把國家公共文化服務體系示范區創建引向深入

——我市開展深化示范區創建督查，部署下階段工作

為深化國家公共文化示范區創建，鞏固和發展創建成果，推進我市公共文化服務標准化、均等化， 2014年9月10日至15日，市創建國家公共文化示范區領導小組組織6個督查組對全市深化創建的情況進行了督查，特別是針對2013年7月對各縣（市、區）督查發現的問題整改情況進行了重點督查。

2011年以來，我市全面開展了國家公共文化示范區創建，各級黨委、政府以此為契機和抓手，在大力推進公共文化服務體系建設進程中，思想認識得到深化，組織領導得到加強，文化設施得到健全，文化服務得到提升，文化人才得到充實，文化民生得到改善。2013年11月，文化部、財政部正式命名我市為“國家公共文化服務體系示范區”，為期兩年的創建任務雖基本結束，但公共文化建設的示范任務剛剛開始。從督查情況看，去年底以來，全市各級黨委、政府認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，在新的起點上進一步深化文化體制改革，探索欠發達地區公共文化服務標准化路徑，按照深化創建要求，對督查和驗收發現的突出問題進行了及時整改，對創建後續工作進行研究部署，切實鞏固和發展創建成果，努力把這項惠及萬千百姓的文化民生工程落地生根，開花結果。

但是，通過督查也發現了不少問題，一些問題在有的地方還比較嚴重，如不認真解決和糾正，將影響創建工作的深化，影響文化民生的落實。概括起來，主要是：

一、思想認識還有差距

有的地方對示范區後續建設重要性認識不夠，一方面，存在鬆懈、厭煩情緒。認為創建任務完成了，創建工作可以歇歇肩、鬆口氣，出現了“抓一陣緩一陣、緊一陣鬆一陣”的現象。另一方面，存在敷衍了事、工作被動現象。沒有從“五位一體”的高度把握文化建設與經濟建設的關系，沒有從深層次認識文化軟實力的重要性，沒有把文化建設擺到應有的位置。由於思想認識不到位，導致有的地方重視程度不夠，工作措施不力，任務落實不好。有的因為思想鬆懈或領導更替，造成工作延緩或脫節。

二、基礎建設還有差距

1.公共文化基礎設施建設不夠牢固。雖然近年來全市公共文化設施有很大改觀，但無論從數量還是質量上都不能很好的滿足群眾對文化生活的需要，與我國東、中部地區示范城市相比還有差距。中心城區“五館一中心”（圖書館、群藝館、美術館、博物館、非遺展示館、文化藝術中心）建設還沒有到位，尤其是缺少大型綜合性文化設施。全市縣級圖書館和文化館，有的建設標准低、設施設備陳舊，再上等級難。鄉(鎮)綜合文化站有的被擠佔或挪用。村和社區文化活動室還有的不達標。

2.公共文化服務不夠有效。一方面是供給相對不足。有的地方“兩館一站”雖然按規定開放，但內容空泛、形式單一，不能滿足群眾需要。少數鄉(鎮)綜合文化站不能正常免費開放。農村文化“三項活動”在一些地方流於形式，送戲下鄉的劇節目和農村電影放映的影片不能滿足農民需求。另一方面是管理不善。一些地方“兩館一站”和農家書屋的管理水平、服務能力、利用效率不高，造成有限的文化資源浪費。

3.公共文化建設資金不夠充足。一些地方公共文化建設投入保障機制不完善，不牢固，維持基層公共文化機構正常運轉的日常業務經費、隊伍建設經費、服務活動等經費不足。

4.公共文化建設人才不夠充實。有的縣級“兩館”缺乏專業人才，有的專業人才年齡偏大，青黃不接，有的人員編制不足。有的文化服務單位人員素質不高、主動作為不夠、服務能力不強，沒有引起黨委、政府的重視。

三、體制機制還有差距

公共文化建設是一項綜合性系統工程。雖然示范區創建時各地成立了由政府挂帥、相關部門組成的領導小組，但有時限性、階段性。黨委領導、政府主導，相關部門各施其職、協調配合，社會廣泛參與的公共文化協調機制還需健全和完善。

針對上述問題，市創建領導小組對當前和今後一段時間深化創建工作提出了如下要求。

一、不斷深化認識，增強搞好深化創建的責任感

各地黨委、政府要進一步深化認識，真正從“五位一體”的戰略高度認識和重視文化建設，牢固樹立創建沒有終點，抓創建就是抓根本、抓發展、抓長遠、抓關鍵的理念，對示范區後續建設再動員、再部署、再落實，全面推進深化創建工作。要加強對示范區創建的領導，市、縣創建領導小組機構不撤、人員不散、工作不鬆。要認真總結經驗，加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。要針對當前公共文化服務標准化建設的重點和難點，深入開展制度設計研究，形成針對性、實踐性強的研究成果，及時轉化為黨委、政府對文化事業發展的政策和決策，轉化為實實在在的實踐成果。

二、不斷創新實踐，扎實推進公共文化基礎建設

針對制約我市公共文化建設的瓶頸問題，一要進一步完善公共文化設施。按照功能健全、穩固實用、布局合理、覆蓋城鄉、普惠大眾的要求，大力實施《贛州市公共文化設施建設規劃（2012—2015）》。加快推進中心城區“五館一中心”建設，進一步完善提升縣級圖書館、文化館、博物館﹔繼續推進鄉(鎮)綜合文化站建設，被擠佔挪用的文化場館要逐個清理限時收回，管理運行不順、使用效率不高的文化設施要加強管理，創新服務，提高服務質量和效率。二要加大財政對公共文化的投入。按照創建要求，建立穩固的公共文化服務體系建設的經費保障機制，提高文化建設支出佔財政支出比例和人均文化支出水平，保證維持公共文化機構正常運轉的日常業務經費、服務經費，並隨財政增長逐年增加。三要強化公共文化人才隊伍。保障人員編制，千方百計引進短缺和急需人才，配齊配強文化專職人員，切實保障文化人才的工作、生活待遇﹔加強培訓，深入實施“三區”文化人才支持計劃，全面提高文化人才隊伍整體素質﹔充分挖掘培養民間文化人才，發展壯大文化志願者隊伍，形成一支以專職為骨干，專兼結合、扎根基層、服務群眾、德藝雙全的公共文化人才隊伍。

三、不斷健全機制，完善公共文化服務體系建設制度保障

各級黨委、政府在全面深化文化體制改革中，要把建立和完善由政府統領，相關職能部門組成的公共文化服務體系建設協調機制作為重要任務，以強有力的機制，協調推進全市公共文化服務政策、標准的制定、實施、監督和考核，建立穩定的公共文化服務保障機制，推動基層公共文化資源共建共享，統籌實施公共文化重大工程，加強公共文化服務隊伍建設，促進全市公共文化標准化均等化發展。文化部門要主動加強與政府各相關部門的溝通聯系，尤其要共同監管好重大文化項目和文化專項資金的實施和使用。

四、不斷探索總結，搞好公共文化服務體系標准化試點