南充市創建國家公共文化服務體系示范區專刊之十六2014年12月20日

2014年南充市公共文化服務體系

示范區建設情況報告

從去年11月南充市正式取得創建國家公共文化服務體系示范區資格以來，在文化部和四川省文化廳的關心指導下，我市扎實推進各項創建工作，取得了階段性成效。現將2014年進展情況報告如下。

一、基本情況

南充市位於四川盆地東北部、嘉陵江中游，面積1.25萬平方公裡，轄3區5縣1市，394個鄉鎮，27個城市街道辦事處，總人口760萬人，是四川省第二人口大市。南充是一個革命老區，是朱德元帥、張瀾先生、羅瑞卿大將的故鄉，是川陝革命根據地的重要組成部分，紅四方面軍曾在此轉戰3年，建立蘇維埃政權，徐向前、李先念、許世友等杰出紅軍將領在此留下了戰斗足跡，5萬多南充兒女參加紅軍，4萬多人血洒疆場。南充是川東北重鎮，有2200多年的建城歷史，歷為郡、州、府、道、署治所，解放初為川北行署所在地，胡耀邦同志曾任主任，是四川省重點規劃、優先發展的區域中心城市，是國家發展戰略確立的成渝經濟區北部中心城市，是中國綢都、中國優秀旅游城市、國家園林城市，是川東北商品集散地，市場輻射周邊人口3000多萬。南充是文化資源大市，是三國文化和春節文化的發祥地，絲綢文化、紅色文化和嘉陵江文化交相輝映，川北大木偶、川北燈戲、川北剪紙、川北皮影享譽中外，文化底蘊十分深厚。近年來，在加快建設川東北區域中心城市和成渝經濟區北部中心城市的進程中，南充市高度重視公共文化體系建設，特別是去年11月南充正式取得創建國家公共文化服務體系示范區資格以來，在文化部和省文化廳的關心指導下，我們緊緊圍繞黨的十八屆三中全會提出的“構建現代公共文化服務體系”戰略部署，按照“公益性、基本性、均等性、便利性”的總體要求，明確目標任務，健全工作機制，各項文化基礎設施建設快速推進，各類群眾文化活動競相開展，各種文化民生工程有序進行，公共文化人才隊伍逐漸壯大，市、縣、鄉（鎮）、村（社區）四級公共文化網絡已成雛形，各項創建工作取得了階段性成效。

二、主要做法

一是公共文化服務體系目標日臻完善。我們堅持用目標來牽引工作，聚焦文化服務人、引導人、影響人的功能，為構建更完善的公共文化服務體系，注重在確立創建目標、科學規劃、強化組織實施上下功夫。

（一）注重頂層設計、長遠規劃，讓目標體系立起來。我們按照創建標准和要求，立足川東北區域中心實際，本著區域引領、帶動周邊、輻射全省、可復制的構想，成立了以市委副書記、市長任組長的創建工作領導小組，聘請北京大學等知名專家組成創建國家公共文化服務體系制度設計研究專家委員會，認真搞好頂層設計。堅持注重城鄉統籌規劃，把公共文化服務目標體系納入市經濟社會發展總體規劃、納入民生工程、納入政府年度綜合目標考評，各縣(市、區)都成立相應工作機構，明確市(縣)兩級政府目標任務，切實讓公共文化服務的目標在工作中立起來。堅持走群眾路線，深入各區（縣）廣泛開展調研，征求群眾意見，在全面掌握公共文化服務體系示范區的理論和現實基礎上，由專家組對南充創建示范區的要素、基礎條件、服務特色、現狀分析和發展對策等方面集體論證，制定出台《南充市創建國家公共文化服務體系示范區建設規劃（2013—2015）》，規劃既有長遠的發展目標，又有近期實施的統籌安排和具體措施﹔既注重整體規劃，又突出重難點問題攻關。目前，市縣公共文化服務6大類指標65項，形成了橫向到邊、縱向到底的目標體系，確保2015年實現創建目標任務。

（二）突出政策支撐、細化分工，讓創建活動實起來。定政策求實。為最大限度爭取創建工作的政策支持，我們出台了《關於深入開展國家公共文化服務體系示范區創建工作的意見》，制定了《南充市創建國家公共文化服務體系示范區支持政策》和《南充市創建國家公共文化服務體系示范區專項資金管理使用方案》等系列文件，縣（市、區）也根據各地實際制定出台了切實有效的配套措施，積極為創建工作創造條件。細化分工要實。我們嚴格落實工作責任制，做到任務明、責任清。制定下發《南充市創建國家公共文化服務體系示范區工作考核內容及責任分工表》，將各項目標、工作任務具體化，同時責任到縣(市、區)，責任到部門，責任到人，明確“任務書”和“時間表”，做到任務明、責任清。為確保創建任務如期完成，建立創建工作領導小組聯席會議制度、重大事項會商協商制度、聯絡員制度、督導檢查制度、信息報送等系列制度。定期對各縣(市、區)示范區創建工作進行督導檢查，並要求各縣(市、區)原則上每兩個月進行一次自查，以便及時掌握、了解創建工作進度和規劃的落實情況。搞宣傳務實。成立了宣傳工作領導小組，專門制定了宣傳報道方案，編發了創建工作專題簡報，並在中國文化報、四川日報、華西城市報、市廣播電視台等市內外媒體多渠道宣傳報道南充創建工作情況，其中南充日報、南充晚報分別刊用相關新聞專稿83條、68條，在全社會營造了配合支持創建工作的良好氛圍。

（三）堅持打造名片、樹立品牌，讓文化特色亮起來。南充是成渝經濟區北部中心城市、川東北區域文化中心。我們針對南充的“四大文化”（ 紅色文化、嘉陵江文化、絲綢文化、三國文化交）和“四朵金花”（川北大木偶、川北燈戲、川北皮影、川北剪紙）的“兩張特色名片”的實際，注重打造特色、強化品牌，把文化品牌做足、載體用夠、資源盤活。用好城市文化這個門牌，開展的“中國（南充）嘉陵江合唱藝術節”、“中國（南充）嘉陵江燈戲暨地方戲劇藝術節”在全國影響廣泛。今年9月成功組織中國川陝甘渝“群眾文藝演展大聯動”，受到文化部和省文化廳的充分肯定。我們做足群眾主題文化這個品牌，每年開展的“嘉陵春江鬧元宵”、“文化體育大拜年”、“文化藝術專場惠民演出”、“濱江陽光大舞台”、“送文化體育下鄉”、“嘉陵江大講堂”、新年音樂會、“國家舞台藝術精品進南充”等已成為市民熱捧的文化服務品牌，有效豐富了城鄉群眾文化生活。我們創建基層文化的這個特色。經過多年打造，目前，各縣（市）均形成了具有鮮明特色的“一縣一品”，比如：南部縣 “升鐘湖釣魚文化節”、閬中市“西部民歌閬中會”、蓬安縣“相如長歌”、營山縣“綏山大舞台”、儀隴縣“蜀水歡歌”、西充縣“多彩西充﹒幸福家園”等，都產生了較大影響。

二是公共文化服務硬件與軟件建設齊驅並進。我們始終注重硬件軟件同步上、兩手抓兩手都硬，提升公共文化服務上台階上層次，進一步推動公共文化服務廣覆蓋、高效能，為構建基本完善的公共文化服務體系提供示范經驗。

（一）硬件建設不斷改版升級。一是抓好文化標志工程建設。市政府計劃投資7.2億元，新建南充市博物館、非遺中心、大木偶展演基地、文化館新館、川劇演藝中心，擴建市圖書館，改建南充大劇院等重點公益性文化設施。二是推進基層文化設施達標升級。加強公共圖書館、文化館達標升級。目前，各類場館均達到國家規定的標准，建成了鄉鎮綜合文化站省級示范站50個、市級示范站100個，示范文化廣場13個、示范文化活動社區30個﹔鄉鎮綜合文化站415個，5475個村（社區）都建有面積大於100平方米的綜合文化活動室﹔文化信息資源共享工程支中心7個、農家書屋5475個，鄉鎮（街道）、社區圖書館覆蓋率和鄉鎮、社區（村）政府信息公開查閱點覆蓋率達到100%，實現了市、縣、鄉、村四級公共文化全面升級。三是持續實施“三大工程”。開展“每天有活動、每周有集會、每月有賽事、每季有晚會、全年有節慶”的實施“百姓舞台﹒文化南充”創新工程﹔打造以“亞太國際木偶藝術節”、“嘉陵江合唱藝術節”、“國家舞台藝術精品進南充”、“一縣一品”為代表的國際性、全國性、全市性和地域性文化品牌的“四級”拓展工程﹔每年政府採購100場以上精品劇目，採購2000場歌舞、雜技、木偶、燈戲、皮影和電影送到基層的“歡樂南充”文化服務工程，提升了效益。

（二）軟件建設始終力度不減。我們注重軟件建設，堅持整合資源、把住入口、搞好培訓，提升文化軟實力、競爭力。我們根據基層文化建設發展需要，優化人才招聘和考評機制，及時擴充文化隊伍力量，不斷公共文化專業人才、志願者、業務文化骨干三支隊伍。目前，每個鄉鎮（街道）社會事業中心工作都有3人專司文化站工作，村（社區）1名財政補貼文化管理員。採取集中統一培訓和分級分類培訓相結合，依托嘉陵江大講堂、文化專干培訓班、市民文化藝術學校等平台，對全市從事文化工作的干部職工和演職人員進行有針對性的培訓。今年全市基層文化專干受訓人員1800余人，精選100人參加全省基層文化站站長及工作人員專題培訓。加強實施“部門聯動、區域合作、統籌推進、共建共享”機制，會同組織部等推進黨員遠程教育、文化共享工程、農村信息服務設施同建共享，在部門聯動中形成了推動工作的強大合力。

（三）拓展文化空間拾遺補缺。我們以建設南充市“百裡特色文化走廊”為載體，構建“十、百、千、萬”一體化公共文化服務拓展發展空間。即：建成10大主題文化區、100個特色文化之鄉、1000個農家文化大院、覆蓋面積1萬平方公裡，涵蓋轄區人口700余萬，輻射周邊市（州）2000多萬人口的公共文化服務體系。加快公共文化服務的信息化、網絡化步伐，推進公共文化數字資源庫建設，開通了網上圖書館和網上文化館。目前，實現農村公益電影放映6萬余場，全市愛國主義教育基地、博物館、公共圖書館、群眾藝術館、文化館、鄉鎮文化站全部實行免費開放。同時，成立全市“非遺”文化中心，規劃建設全市首家非物質文化展演中心。目前，全市有重點文物保護單位311個，非物質文化遺產保護項目340多項。

三是公共文化服務保障機制不斷探索創新。我們緊緊圍繞緊緊圍繞黨的十八屆三中全會提出的“構建現代公共文化服務體系”戰略部署，建立有效的經費投入保障機制、嚴格的管理運行機制和科學的評價考核機制，切實解決“重硬件、輕軟件，重建設、輕管理，重條條塊塊、輕資源整合，重上級考核標准、輕群眾不同需要”等問題，更好地發揮了市場機制和社會力量的作用，提高了公共文化資源使用效益，真正形成長效、高效的公共文化服務設施運行機制，最大限度地發揮了其公共文化服務職能。

一是注重在探索公共文化建設的模式上求創新。著力推進公共文化服務標准化試點建設。2012年來，在順慶區開展了“國家群眾文體活動服務標准化試點”工作。今年來，根據《群眾文體活動服務指南》地方標准，有計劃、有步驟地開展群眾文體活動服務工作，擬在2015年將群眾文體活動服務標准化服務在全市推廣。著力推進文藝院團轉企改制。引導市歌舞劇院、大木偶劇院、雜技團和川劇團轉企改制組建了南充演藝集團公司，一方面政府通過購買文化服務等扶持政策，確保改制後的國有文藝院團陣地不丟、隊伍不散、人才不減，另一方面鼓勵支持南充演藝公司走向市場、謀求發展，在雲南麗江、峨眉山和北京市分別打造了《彩雲飛歌》、《聖象峨眉》、《夢回明朝》等駐場演出，深受各地觀眾歡迎和喜愛，每年演出門票收入上億元，實現了社會效益與經濟效益雙豐收。

二是注重在探索公共文化服務管理上求創新。探索“政府主導、市場參與”的公共文化服務管理模式，全面推行規范化服務和示范站（點）建設，提升公共文化服務水平。探索建立創建工作領導小組聯席會議制度、重大事項會商制度、督導檢查制度等一系列制度，完善了《南充市公共文化服務體系考核評價指標體系》和圖書館、文化館、博物館以及鄉鎮綜合文化站等相關考評細則﹔縣（市、區）每季度進行一次自查，市上定期對縣（市、區）的創建工作進行督導檢查，重點督促了創建機構的組建、創建經費的落實、創建措施的制定和創建任務完成情況。著力推進文化管理體制改革。按照政企分開、政事分開、管辦分離的原則，推動文化行政管理部門由辦文化向管文化和服務文化轉變，共取消文化行政審批事項5項，並將另外6項文化行政審批事項全部下放給縣（市、區），不斷激發文化管理的內在活力。

三是注重在探索公共文化經費保障上求創新。我們圍繞創建工作的總體安排和階段性目標，建立財政保障分級投入機制，全力保障公共文化持續發展。全面保障創建經費。將國家公共文化服務體系建設資金納入市、縣兩級財政專項預算，2014年市財政預算投入5952萬元（農村文化建設1135萬、文化事業發展資金2817萬、文化活動經費2000萬），九縣（市、區）財政每年共預算投入2000多萬元﹔2015年，市、縣兩級財政每年再分別單獨安排專項工作經費300萬元、100萬元，今年全市共到位創建工作經費就達1200萬元。積極扶持公益性社會文化服務組織建設，成立了南充市文化志願者協會﹔引導社會力量支持文化事業，2012年以來共獲得捐贈2000多萬元，兌現藝術創作補助1200萬元，扶持劇目4個，有力的推動了公共文化服務工作。

三、2015年工作謀劃

到2015年我市基本建成設施網絡全覆蓋、服務供給高效能、組織支撐可持續、保障措施管長遠的基本公共文化服務體系，使我市公共文化服務體系建設工作總體水平和各項工作均達到文化部、財政部規定的國家公共文化服務體系示范區建設標准，完成國家公共文化服務體系示范區創建任務，實現我市公共文化服務體系建設又好又快發展。

一是構建好一個文化生活圈。加強文化設施、文化服務網絡和文化內容項目建設，完全實現公益性文化設施市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級廣覆蓋，讓群眾在家門口就能享受到全方位的文化服務，打造具有南充特色的“文化生活圈”。

二是創作好一批文化產品。圍繞基層群眾對精神文化生活日益增長的需求，高揚主旋律，打好主動仗，不斷增加投入，創新運行機制，繁榮創作生產，創作“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的文化產品，豐富人民群眾的精神文化生活、提升城市文化形象、增強城市競爭軟實力。

三是建設好一批免費文化服務單位。聯合大中專院校、大型企事業單位、私人博物館等建成一批文化服務單位，有效、快捷地把有限的文化資源盤活、流通起來，使之有效地服務、娛樂於更多民眾。

四是打造好一個公共數字文化服務平台。在有線電視“村村通的基礎上，有線、無線相結合，實現綜合覆蓋，使全市100%的鄉鎮和90%的行政村實現有效覆蓋，逐步實現向數字電視發展。推進“文化信息資源共享工程”和“數字圖書館”建設，創建利用網絡數字文獻資料的網絡服務平台，基本形成資源豐富、技術先進、服務便捷、覆蓋城鄉的數字文化服務體系，縣縣有支中心、鄉鄉有基層服務點，實現“村村通”。100%的基層群眾可以通過多種方式使用文化信息資源，享受數字文化館、數字圖書館、數字博物館、數字美術館的資源服務。