新余市創建國家公共文化服務

體系示范區領導小組辦公室    總第29期     2014年12月5日

【本期導讀】

u 郭力根部長在新余市公共文化服務體系建設協調組第一次全體會議上的講話

統籌協調  整合資源

全面推進我市公共文化服務體系建設

——在新余市公共文化服務體系建設協調組

第一次全體會議上的講話

同志們：

為貫徹落實黨的十八屆三中全會和全國宣傳思想工作會議精神，我市成立了公共文化服務體系建設協調組。今天，我們在這裡召開協調組第一次全體會議，這標志著我市公共文化服務體系建設協調機制正式運轉。

從現在開始，我市將以協調機制為依托，從整體上謀篇布局，圍繞“構建現代公共文化服務體系”的總體目標，聚合各方面力量，構建系統完善、科學規范、運行有效的制度體系，充分體現現代公共文化服務體系開放性、多元性、創新性特點，有效提升全市公共文化服務均等化程度和服務效能，保障好、實現好、發展好廣大人民群眾的文化權益。

下面，我就做好當前和今後一個時期的工作，講幾點意見：

一、統一思想，凝聚共識，充分認識建立公共文化服務體系建設協調機制的重要性

公共文化服務體系建設是我國文化改革發展的一項基礎性、戰略性工作，承擔著培育和弘揚社會主義核心價值觀、傳播先進文化、保障人民群眾基本文化權益的重要任務。黨的十八屆三中全會中明確提出，要求統籌推進公共文化服務標准化、均等化，建立公共文化服務體系建設協調機制。今年3月，文化部牽頭成立了20多個部委參加的公共文化服務體系建設協調組，正式建立了國家層面的公共文化服務體系建設協調機制﹔9月，由省文化廳牽頭負責，建立了省級層面的公共文化服務體系建設協調機制。在我們市，由22個部門參加，成立了新余市公共文化服務體系建設協調組，並於今天召開第一次全體大會。各相關單位一定要統一思想、高度重視，大力支持、積極配合，共同建立起全市公共文化服務體系建設協調機制。

第一，要充分認識文化在現代經濟發展中的支撐作用。文化是現代經濟的生長點。經濟的文化含量越高，則其價值越高，競爭力越強。隨著經濟全球化和信息技術的快速發展，文化對現代經濟發展的助推作用、對社會和諧的促進作用、對道德建設的規范作用日益凸顯，成為推動經濟社會發展的強勁動力。黨中央站在經濟社會發展全局的戰略高度，提出推進社會主義核心價值體系、現代公共文化服務體系、優秀傳統文化傳承體系“三個體系”建設。文化改革發展是一個系統工程，“三個體系”建設涉及方方面面，這不僅僅是一個單位的事，也不僅僅是文化部門的事，而是黨委政府各個部門的事，是全社會的事。

第二，要充分認識建立公共文化服務體系協調機制，是全面深化改革，厘清政府與市場關系的必然要求。全面深化改革，關鍵是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。由於公共文化服務的公益性質，文化資源的配置不能僅僅依靠市場，更多的應該由政府來主導，這是保證群眾基本文化權益的需要。十八屆三中全會明確提出要推動基本公共文化服務標准化均等化，就是通過政府來配置公共資源，滿足人民群眾基本的文化需求，保障人民群眾均等享受文化的權益。

第三，要充分認識建立公共文化服務體系建設協調機制，是整合資源、統籌協調的重要舉措。建立各有關部門共同參與的公共文化服務體系建設協調機制，充分發揮各部門職能作用和資源優勢，建立健全領導、組織、執行、督查、考評、獎懲等一系列制度，有利於明確層級責任，解決政府規劃和部門協調問題﹔有利於資源合理利用，優勢互補，共建共享﹔有利於推進文化與科技融合，提高公共文化服務科技水平﹔有利於配齊配強文化隊伍，專兼結合，綜合使用﹔有利於保障經費，規范管理，良性運作。從而實現科學布局、合理推進、共建共享、提升效益。

第四，要充分認識建立公共文化服務體系協調機制，是穩增長、調結構、促改革、惠民生的迫切需求。當前，經濟增長的速度開始減緩，面臨下降的壓力，建立公共文化服務體系協調機制，可以全面整合各部門在公共文化建設中的資金、項目和資源，充分發揮好財政資金的撬動作用。去年，我市獲得第二批國家公共文化服務體系示范區創建資格，這是一次非常好的機遇，借助“創建東風”我們提出了“一縣三館一劇場”、“一鄉一站一戲台”、“一村一室一廣場”的要求，帶動了一大批文化設施建設，這對穩增長、調結構、促改革、惠民生就是一個很好的促進帶動作用。我們要及時抓住機遇，通過公共文化服務體系建設，對穩增長、惠民生做出我們應有的貢獻。

二、理清思路，立足實際，集中力量解決公共文化服務體系建設中的突出問題

公共文化服務體系建設的根本任務就是研究和解決公共文化服務體系建設中存在的突出矛盾和問題，建立健全公共文化服務體系可持續發展的長效保障機制，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求。下面，我就如何做好這項工作，提出四個要求：

（一）完善基礎文化設施建設。基層文化設施是我們為人民群眾提供公共產品的主要陣地，是做好服務的基礎。就像我們蓋房子一樣，先做地基，再做上部結構，地基打得牢，上面才能結實，所以，我們要建設和完善圖書館、文化館、博物館、文化廣場等公共文化基礎設施，推動公共文化資源有一個載體，能夠向群眾開放。

（二）明確公共文化服務重點。公共文化服務的重點在哪裡？在市裡，還是在縣（區）？工作的重心應該放在哪裡？在我看來，可能縣（區）是最重要的。現在，農民工和農民工進城很多，這些人大都集中在縣（區）。群眾在哪裡，公共文化資源就要向哪裡集中，服務就要在哪裡。群眾需要什麼，我們就提供什麼。因此，要特別做好縣（區）、鄉鎮（街道）和村（社區）的公共文化基礎設施建設和公共文化服務的提供。

（三）制定公共文化服務標准。基礎設施有了，就要考慮怎麼把各種各樣的文化活動搞進去。不能僅僅是建一堆“空房子”，搞一堆土建，文化的內涵精神也要跟進去。所以我們的工作重點要跟上去，要制定公共文化服務的標准。目前，根據國家和省裡的有關要求，結合新余實際，提出了五個方面的建設標准：一是公共文化設施標准，主要從公共文化設施建設方面，提出了一些具體指標﹔二是內容建設標准，重在提高公共文化機構的供給能力﹔三是人才隊伍建設標准，提升公共文化服務能力﹔四是考核標准，建立公共文化服務績效評估機制，樹立正確導向﹔五是政策保障標准，主要是指財政資金方面的保障措施。這五個標准要請同志們認真研究，進一步修改完善，並在實踐中能夠逐步貫徹落實到位。

三、認真履職，協同作戰，合力推進公共文化服務體系建設

現在，我市已明確公共文化服務體系建設的前進方向。各成員單位要堅持團結協作，認真履行職責，努力形成統一指揮、部門協同、社會參與、全面整合的良好局面。

首先，要充分發揮協調組的統籌協調作用。協調組重在統籌協調、重在整合聯動，要主動和各相關部門聯系、溝通和協調，充分整合各部門的資源、項目和人才。各成員單位要堅持“分工協作，共建共享﹔科學規劃，服務基層﹔循序漸進，完善體系﹔重點突破，整體推進”的基本原則，確保工作有計劃、有步驟、有目標地向前推進，確保協調機制有力有序實施。

其次，要充分發揮各部門的分工協調作用。協調小組各部門要按照市裡的統一部署，進一步增強協作意識，自覺打破 “一畝三分地”的思維定式，及時與文化等相關部門溝通情況，分析解決問題。要根據不同部門的職能分工和資源優勢，在文化體制改革、重大文化政策、文化惠民工程、服務機制創新、部門和社會資源整合等方面，加強統籌協調，努力實現政策制定協同化、資源配置最優化、服務管理集約化，發揮公共文化政策和資源的綜合效益。

最後，要充分發揮辦公室的綜合服務作用。協調組辦公室設在市文廣新局，負責整個活動的日常事務，是協調組各項決策的執行者、推動者，同時也是協調組的參謀助手。協調組辦公室要盡快把各項工作納入規范化、制度化軌道。一要強化公共文化服務基礎工作，針對公共文化服務體系建設中的關鍵性、普遍性問題，組織開展專題研究，全面掌握工作動態，及時就一些重要問題提出對策建議﹔二要加強督促檢查力度。目前，市裡已建立了公共文化建設協調機制，要推動各縣（區）也成立相應的領導機構﹔三要營造全社會齊抓共管的良好氛圍，及時發現、總結、宣傳一批好經驗、好典型、好做法，以典型指導和推動面上工作。