按照《楚雄州文化體育局關於開展2014年度工作考核的通知》安排，2015年1月5日至9日，州文化體育局組織五個考核組，對10縣市和州博物館、圖書館、文化館（以下簡稱州級三館）進行“一督查兩考核”，即督查2014年第三、四季度創建重點工作完成情況，考核10縣市人民政府2014年文化改革發展工作（代州績效辦考核），考核10縣市文體廣電旅游局和州屬三館完成2014年創建國家公共文化服務體系示范區目標管理考核責任書工作。考核組通過聽取匯報、查看檔案、座談反饋等方式對三塊工作完成情況進行了客觀的記錄、考核和督查，對存在的問題進行了指導，同時提出下步工作要求。  

　　一、重點工作完成總體情況 

　　（一）全力推進重點基礎設施建設 

　　楚雄市：圖書館提升改造的設施圖紙正在進行第二輪修改，正辦理施工許可等相關證照﹔市文化館提升改造工程已形成方案並完成了初步設計﹔鹿城鎮文化站已於2014年12月開工建設，已完成人孔樁澆灌﹔紫溪鎮文化站於2015年1月7日進場開工﹔東華鎮文化站已完成提升改造，呂合文化站做收尾工作，市廣電中心工程主樓已經封頂，現已進入了裝修階段。雙柏縣：新建圖書館、妥甸文化站完成開工前期准備工作。祿豐縣：新建的中村鄉文化站完成地勘，實現三通一平，正在制作規劃。武定縣：圖書館基礎施工建設接近尾聲。永仁縣：公共體育場完成總工程量的88%，非物質文化遺產傳承展示中心主體工程已全面完成，內裝修基本完成，進入室內外彩繪和展廳設計階段。元謀縣：新建圖書館和文化館已完成項目選址，可研報告、環評登記、土地勘測定界，正在土地征地前期摸底工作﹔國家文化和自然遺產地元謀猿人遺址保護基礎設施建設項目完成了項目區勘測定界及礦壓、地災、水保、土地復墾等項目支撐性可行性研究報告報件等工作，項目規劃文本已通過國家文物局評審。南華縣：圖書館建設項目一樓已建設完成。牟定縣：體育館主體工程建設已完成，正進行裝修。姚安縣：適中鄉文化站擴建工程完成三通一平。大姚縣：核桃博物館正在裝修布展，預計將於2015年春節開館。 

　　（二）公共文化服務數字化建設有序推進 

　　1．博物館、文化館公共電子閱覽室建設。除南華縣、牟定縣外，其它縣市均已按標准配置完成﹔州文化館、祿豐恐龍博物館已簽訂合同，正在採購之中。 ．網站建設。祿豐恐龍博物館已簽訂合同、正在政府採購，元謀、姚安博物館已建成，正在開通試運行﹔其它州、縣市博物館、圖書館、文化館均按創建要求，三館網頁互鏈，網頁按設置欄目突出特色、豐富內容。 

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　　3．數字資源建設。全州11個公共圖書館文化共享工程資源、數字圖書館推廣工程資源、國家圖書館移動閱讀數字資源已經全部開通，每個圖書館可用數字資源達260TB﹔特色數字博物館、“梅葛”數字資源庫、中國彝族文獻特色數字資源庫正在建設﹔“公共圖書館虛擬網絡集群”各縣市已擬定方案並下發到各鄉鎮，正在積極爭取落實經費購買軟件。館藏文獻書目數據庫11個公共圖書館已基本完成，建設率達80％。鄉鎮、村（社區）正在准備投入建設。 

　　（三）文化惠民示范村建設進展順利 

　　全州進一步鞏固2013年已建成18個文化惠民示范村建設成果﹔2014年全州建設8個文化惠民示范村，實施項目的縣市已制定方案，按“八個一”的要求組織實施，預計將於2015年5月前完成建設。 

　　（四）公共文化資源得到有效整合 

　　各縣市的新建項目、提升改擴建項目、活動場所建設都加強了各有關部門的統籌協調，整合公共文化資源，初步實現“六整合”，即整合規劃設計、整合存量資源、整合建設項目、整合資金、整合人才資源、整合公共信息資源，形成合力，調動政府、社會組織、企事業單位等的積極性﹔項目實施和文體活動的開展實現跨地區、跨部門、跨領域、跨系統的交流與合作，促進共建共享和有效利用。 

　　（五）鄉鎮文化站村（社區）文化室規范化建設取得初步成效 

　　全州26個示范區文化站、58個村（社區）文化室均按照“十個有”和“九個有”的標准規范化建設，部分文化室正在加強和完善文化計算機數量不足和文體活動場地缺少等問題。 

　　（六）加強過程管理 

　　全州創建單位按照文化部《創建國家公共文化服務體系示范區過程管理規定》要求，建立健全了領導機制、聯絡員制度、經費管理制度、督導檢查制度、創建規劃和制度設計監管機制、信息報送和社會宣傳制度，對創建管理工作進行規范細化﹔州、縣市、鄉（鎮）三級成立了創建國家公共文化服務體系示范區領導小組、下設機構和辦公室，全面統籌指導示范區創建和承擔日常工作。各創建單位結合實際，利用讀報欄、黑板報、宣傳欄、戶外廣告、車身廣告、LED電子顯示屏、手機信息等載體，使創建宣傳進學校、進（社區）、進鄉村﹔通過完善信息報送考核制度、培強信息員隊伍等方式，集中打造了姚安縣“3+1”模式、武定縣“村村響”工程、元謀縣“七小文化工程”等一系列特色亮點信息。 

　　（七）文化志願者隊伍組建落實處 

　　創建單位都加強了文化志願者建設，做到有隊伍、有制度、有服務項目、有活動成效，並建立健全相關的管理制度及檔案，下派了“三區”人才，並加強了培訓和管理。 

　　（八）開展基層文化惠民服務活動 

　　以統籌城鄉文化發展、推動基本公共文化服務均等化為目標，公共文化服務面向基層、面向農村，實現重心下移、資源下移、服務下移。縣市、州級三館均完成了基層文化惠民服務活動的任務。  

　　（九）創建工作目標管理責任書年度考核 

　　各創建單位對照示范區創建目標管理責任書，對2014年創建工作進行了自檢自查，並撰寫了自檢自查報告。 

　　（十）開展公共文化服務標准化試點工作 

　　各縣市已按照《楚雄州公共文化服務標准化試點建設實施方案》的要求，制定了試點工作方案，確定上報公共文化服務標准化試點鄉（鎮）和試點村，並結合縣市實際開展了公共文化服務標准化試點工作。 

　　（十一）總結提升公共文化服務品牌 

　　10縣市、州級三館總結提升了節慶文化活動、農文網培學校建設、民族文化資源保護與傳承、民族文化資源向公共文化資源轉化、流動博物館展覽、中國彝族文獻圖書館建設、 “大家樂”廣場舞蹈活動、鄉鎮文化站“八個一”管理模式、扶持農村業余文藝演出隊“3+1”模式、七小文化工程10大公共文化服務品牌。 

　　二、創建工作特色亮點 

　　楚雄市：一是工作經費、項目資金列入財政預算，形成長效機制﹔二是市政府常務會於2014年11月討論通過了關於給予每個村級示范性文化室5萬元創建工作經費的決議﹔三是充分發揮示范性文化站、文化室的示范引領的作用，子午鎮文化站、以夸口文化大院、東華鎮文化站、呂合鎮文化園、彝人古鎮社區文化活動室已成為州內外文化建設的學習、交流、培訓、調研基地﹔四是按標准建成文化館電子閱覽室，配置電腦20台﹔鄉鎮綜合文化站電子閱覽室配置電腦15台以上、社區文化室5台以上、村文化室配齊3台以上﹔五是在文體廣電旅游系統選派了18名具有專業特長和一定業務能力的同志做為“三區”人才工作隊員充實到個鄉鎮18個村委會﹔六是籌集文化惠民資金5.6萬元，公開招標採購了30套博卡BNS-2315、移動式有源舞台音響設備，配發給30支民族民間藝術團及業余文藝團隊。  

　　祿豐縣：一是統籌文化、教育、科技、體育和公共讀報欄、鄉村學校少年宮、老年活動場所的科學規劃和綜合利用，將鄉（鎮）綜合文化站和村（社區）文化活動室建設列入縣政府實事﹔二是落實創建經費，形成了縣、鄉、村三級聯動的創建機制﹔三是縣圖書館在火車南站建設流動書屋，為過往旅客、候車旅客、附近村庄群眾、農民工、殘疾人等提供便民文化閱讀﹔四是創建工作取得初步成效，2014年10月，代表我州接受國家文化部、財政部中期督查。  

　　武定縣： 一是由縣委宣傳部牽頭，縣文體廣電旅游局、縣文聯聯合實施了武定文化遺產保護工程，投資20萬元，組織州縣專業人員，對全縣50個非物質文化遺產項目進行搜集整理，建立了相關檔案和數據庫﹔二是在全縣行政村實施“村村響”工程126個，實施農村“小廣場大喇叭”項目150個﹔三是建立鄉鎮文化站季度流動紅旗制度，推動全縣文化站規范化建設。 

　　雙柏縣：一是縣財政撥款15萬元招錄演職人員10名，每人每年補助18000元﹔二是部分撤並後的學校改建為文化活動室和傳習所，學校與文化站、文化室有效互動，推動民族文化進校園﹔三是採取“作品考核”制度，對非遺傳承人實行“一年考核一聘用”﹔四是建立官方微信平台“秘境雙柏”，全方位宣傳民族文化和示范區創建工作，點擊率已達10萬人次﹔五是縣圖書館開展贈書、春聯、圖書流動進校園、警營、企業、農村“四進”活動，開展讀者征文、國學經典誦讀大賽等文化惠民活動﹔六是縣“兩館”到農民工群眾及看守所在押犯人中開展特殊人群文化服務活動﹔文化站在醒目位置懸挂“WIFI免費上網”提示牌吸引青少年到文化站讀書學習。 

　　永仁縣：打造“站、室”地方特色。宜就鎮文化站突出宜就器樂演奏傳習所的傳習活動，蓮池鄉文化站突出彝族民俗的展示﹔拉利坪村以“農文網培”為亮點、羊西道以彝族諾蘇支系文化為亮點、老懷哨以彝族俚頗支系文化為亮點，羊舊乍以蠶桑產業為亮點，通過特色文化站、室的打造逐步向全縣其他文化站、文化室輻射、推廣。 

　　元謀縣：一是突出特色抓創建，立足“元謀人文化”、“花燈文化”、“紅色文化”等本地特色文化，使之融入到創建工作之中。二是“元謀花燈文化”服務品牌立足“七小文化”工程實施抓建設，在全縣各中小學校開設了“元謀花燈”特色課堂，組織引進省級專家30余人，分20批次到元謀開展花燈等文化基礎知識培訓。三是“元謀紅色文化”服務品牌建設注重“紅軍革命歷史文化”打造，縣財政投入資金150萬元完成了紅軍展陳館布展工作，在9月上旬開館服務群眾。 

　　大姚縣：文化館招聘了2名專職講解員﹔石羊鎮文化站充分依托紅軍長征過石羊的歷史，收集展品，打造紅色會館，開展了鄉鎮文化站“十個有”規范化建設。 

　　姚安縣：將示范區創建工作納入縣委分解立項督查的重點工作、政府20項重點工作和鄉鎮綜合績效考核內容，有力地推動了創建工作。 

　　南華縣：圖書館“送書下鄉”即圖書流動服務工作開展扎實。特別是國家文化部、財政部配發的圖書流動服務車接回後立即投入使用，半年時間開展流動服務30余次﹔對村文化室對開放時間、開放內容、村文化室指導員和管理員的職責進行了公示。 

　　牟定縣：為進一步打造“左腳舞”文化品牌，縣委宣傳部、縣文體廣電旅游局每年支持“北漂”的非民榮在北京天安門廣場開展左腳舞推廣，使得“左腳舞”文化品牌得到進一步提升﹔統一規劃、整合資源、多方協作、合力推進村級文化室建設，具有一定的推廣經驗。 

　　州博物館：制定了《楚雄州流動博物館管理辦法》，在不增加人員編制的前提下，採用館內兼職，一人多崗的管理模式，深入開展 “進農村、進軍營、進學校、進社區、進廠礦、進機關”的六進活動，把三個專題展覽辦到基層，深受基層群眾歡迎。 

　　三、存在問題 

　　（一）部分重點建設項目不能有力推進。新建的元謀縣圖書館和文化館、雙柏縣圖書館和妥甸文化站、祿豐縣中村文化站未開工建設﹔楚雄市的“二館”提升改造處在前期准備工作﹔姚安縣適中鄉文化站的擴建至今未動工。 

　　（二）公共文化服務數字化建設有待加強。一是南華縣、牟定縣文化館未按標准配置完成公共電子閱覽室建設﹔二是各縣市文化館、圖書館、博物館雖然都建立了網站，但是內容還不夠豐富，還有“天窗”欄目，亟待補充完，館網站之間還沒有完全相互鏈接，各類文化信息資源還不能共享﹔三是縣、鄉公共圖書館虛擬集群網絡建設工作滯後，未能按建設方案要求推進。 

　　（三）認識有差距，對創建工作重視不夠。一是部分縣市未將示范區創建工作納入縣委、政府的督查內容和綜合績效考評體系，未建立對鄉鎮文化工作的督導檢查機制，影響了創建工作的整體推進。二是州圖書館對部分創建指標沒有採取具體措施進行分解落實，檔案材料雜亂、不齊，未能按照要求完成創建指標。 

　　（四）鄉鎮文化站和村（社區）文化室規范化建設要求有待加強落實。農文網培學校建設和開展培訓活動有待規范和加強。痕跡檔案材料不齊全、不規范，檔案台賬有待完善。設施、設備存在閑置的情況，群眾性文化體育活動內容單調，沒有形成常態化。工作中的精細化管理不夠，公共文化服務的水平和質量有待提高。部分村（社區）文化室“九個有”規范化建設末達標，沒有檔案，沒有宣傳欄，業余文藝隊沒有達到國家創建標准的2支。 

　　（五）公共文化服務人才隊伍建設有待加強。文化志願者建設有制度、有隊伍，但沒能正常開展服務活動，特別是志願者活動痕跡檔案少之又少，這支隊伍的作用沒有得到發揮。大姚縣鄉鎮文化站人員未按要求配齊，編制、人數都不達標。大姚縣、姚安縣和州圖書館都存在人員培訓時間不達標的問題。 

　　（六）創建檔案材料有待完善。一是縣市、單位創建辦未能對創建工作進展情況及時統計匯總。二是檔案材料存在不齊全、不規范的情況，有待完善。三是上報材料、表冊需要加強審核把關，提高質量和可信度、可用度。 

　　（七）投入不足、基礎設施建設滯後的問題突出。新建及改擴建的重點項目，在上級投入有限的情況下，縣財政投入壓力較大，導致項目推進緩慢。 

　　（八）機制不活、人才缺乏、後勁不足的問題突出。一方面，基層文化單位缺乏穩定的專業化隊伍，能力和素質難以適應新時期基層文化工作的需要。特別是鄉鎮文化站，編制少、無人員等現象較為嚴重，文化專干不專職、不專業、變動快的問題比較普遍。另一方面，由於缺少文化人才培訓的專項經費，人才培養和引進困難重重。  

　　（九）統籌協調整合公共文化資源缺少統計。各創建單位均不同程度的整合公共文化資源，初步實現共建共享，但都沒有對共建部門、整合的項目、資金、場地、人才進行專項統計，缺少完整的數據統計表。 

　　（十）溝通不足、業務指導不力。考核中反映出州級三館對縣市三館、縣市三館對鄉鎮文化站、村（社區）文化室的創建工作指導、協調、幫助不到位，導致部分創建工作指標完成滯後。  

　　（十一）缺乏保障、運行困難的問題突出。村級和社區文化設施效能發揮不充分，部分村級文化室隻是空挂一塊牌子，缺少活動經費及活動內容。特別是地處偏遠、交通不便、經濟發展滯後的邊遠山區，文化基礎設施建設任務繁重。 

　　                                               楚雄州創建國家公共文化服務體系 

　　                      示范區領導小組辦公室 

　　　                                                                        2015年2月10日