包頭市創建國家公共文化服務                   

體系示范區工作領導小組辦公室                    2015年第1期

2014年包頭市創建國家公共文化服務體系示范區綜述

為了全面提升包頭市公共文化服務能力和文化民生水平，2013年，我市積極組織申報創建第二批國家公共文化服務體系示范區，並順利通過了國家文化部、財政部的專家評審和公示，成為全國32個地市之一和內蒙古自治區唯一申報成功的創建地區。創建工作開展以來，全市各地區、單位和部門認真按照市委、市政府的統一安排和部署，扎實工作、狠抓落實，全市創建工作穩步有序推進、取得了階段性成效。

一、包頭市創建國家公共文化服務體系示范區的做法和成效

（一）組織領導到位，機制保障有力。市委、市政府成立了以市長任組長，由市委、市政府分管領導任副組長，各旗縣區政府、市直有關部門、單位主要領導為成員的創建工作領導小組，統籌領導全市示范區創建工作﹔市區兩級政府分別召開了創建國家公共文化服務體系示范區動員會，市政府制定下發了創建規劃、實施方案、分工方案和宣傳方案等文件，市直各相關部門、各旗縣區及所屬鄉鎮（街道）也成立了相應的組織機構，制定了工作規劃和實施方案，形成了全市創建工作的強大合力。

（二）資金投入到位，責任落實和過程管理有力。在資金投入上，2014年以來，包頭市投入資金近10億元重點實施公共文化基礎設施建設“提標工程”等五大工程，為了有效解決各地區建設資金不足的問題，統籌推進全市公共文化標准化、均等化發展，我市積極籌措資金，為各旗縣區籌資6.8億元，其中3.4億元已經撥付各地區，推動了全市文化設施標准化項目建設順利推進。在責任落實上，我市示范區創建工作實行屬地管理原則，市委、市政府將創建工作目標完成情況納入地區、部門年度目標績效考核內容，市創建辦和各旗縣區制定了考核獎懲辦法，對成績突出的單位和個人予以表彰獎勵，對工作不力、落實不到位的嚴格進行問責，形成了政府、部門、社會共同參與的責任落實體系。在過程管理工作中，市政府與各旗縣區政府簽訂了創建示范區責任書，市創建辦根據示范區創建重點建設項目對各旗縣區的公共文化服務設施標准化建設項目開展督導檢查，市政府督查室定期通報情況﹔建立了創建任務月報制度、調度會制度、聯絡員制度和重點任務跟蹤督查制度，先後組織召開全市創建工作調度會8次，分管副市長2次在全市示范區創建推進會上做了具體安排部署，確保各項任務有效落實。借助國家創建宣傳平台，對一批示范典型進行了重點宣傳報道，在國家和自治區、市級媒體刊發稿件60余次，擴大影響力和帶動力。

（三）重點攻關到位，“五大工程”實施有力。包頭市在高於國家創建標准要求基礎上結合實際，重點實施了“五大工程”，推動了全市公共文化建設創新發展、全面發展。一是高起點實施公共文化基礎設施建設“提標工程”。全面啟動了公共文化基礎設施標准化建設工程項目，重點實施“8543”工程，實現基層公共文化服務設施 “7個100%”全覆蓋。2014年共啟動了151個重點文化項目，截至目前，市、旗縣區兩級公共場館覆蓋率為100%﹔鄉鎮（蘇木、街道）共86個，建成文化站65個，覆蓋率為75%﹔嘎查（村、社區）共885個，建成文化室760個，覆蓋率為86%。到2015年底，全市四級公共文化服務陣地網絡實現標准化、全覆蓋。二是高水平開展公共文化服務供給“提質工程”。鼓勵社會力量參與文化產品的生產與供給，研究制定《包頭市面向社會招標和政府採購公共文化產品和服務制度》，基本實現公共文化服務種類齊全、形式多樣、內容豐富、供給面廣、方便快捷的服務效果﹔籌資為全市132個達標文化館（站）配置數字文化設備，為實現全市四級數字文化信息資源服務全覆蓋奠定了堅實基礎，成功承辦了全國邊疆萬裡數字文化長廊建設現場經驗交流會﹔在繼續抓好“八進”、“雙十”群眾文化品牌活動同時，研究制定《包頭市社區文化學校建設方案》、《包頭市特色文化廣場評選方案》，實現了社會資源共建共享，群眾文化生活不斷豐富。三是高標准推進公共文化服務組織支撐“提升工程”。強化頂層設計，制定了創建國家公共文化服務體系示范區規劃和相應政策，成立了組織保障機構，統籌全市公共文化建設工作，形成了運行有效的公共文化服務組織保障體系﹔創新文化組織整合載體，已有17家公共圖書館及高校圖書館加盟包頭圖書館聯盟組織，建成包括軍隊、企業等館外分館、流通點49家，向分館及流通點輸送書刊20余萬冊。四是高層次實施公共文化服務人才隊伍“提高工程”。建立了柔性人才引進機制，制定《包頭市文化領軍人才管理辦法》、《包頭市文化創新團隊管理辦法》，選拔文化領軍人才6人，命名文化創新團隊1個，對優秀項目給予5—20萬元資金支持﹔加大了青年文化人才培養力度，設立青年文化人才培養專項資金100萬元，擬定了《青年文化人才培養工作實施細則》、《包頭市文化人才課題項目帶動扶持工作實施細則》等辦法，確定首批包頭市優秀青年文化人才36名，並分批派送中國傳媒大學等高等院校進行進修﹔制定了高校畢業生到旗縣區文化單位和市直文化窗口單位服務政策，提升了基層文化人才隊伍整體素質﹔制定了《包頭市文化志願者服務隊伍管理辦法》，組建了包頭市文化志願者服務隊伍。五是高規格組織公共文化服務評估“提效工程”。制定完善了公共文化產品服務評估標准化機制，研究制定具有我市特點的《公共文化服務標准體系》，到2015年底，初步建成科學、規范、適用、易行的服務保障標准、服務技術標准和服務評價標准三大體系，為形成適合我市特點的長效化、常態化公共文化服務工作模式奠定基礎。

二、包頭市創建國家公共文化服務體系示范區的亮點和經驗

包頭市從創建伊始，就立足我市實際，積極創新工作載體，打造工作亮點，努力形成示范。

（一）積極探索公共數字文化服務“人人通”新路徑

    根據創建示范區標准要求，結合我市實際，規劃建設包頭市公共數字文化服務“人人通”工程，著力構建文化陣地服務、基層流動服務、數字遠程服務“立交橋”。按照“3765”規劃思路,投入近3000萬元打造數字化公共文化服務平台，整合我市地方民族特色數字資源，建設包頭數字文化資源數據庫群、數字圖書館、數字博物館等。為全市132個文化館（站）配置數字文化設備，為實現全市四級數字文化信息資源服務全覆蓋，數字文化服務“人人通”奠定了堅實基礎。

    （二）積極探索社會力量參與公共文化服務建設新渠道

一是整合市內外優勢文化資源和文化項目，組建了包頭圖書館聯盟組織，17家公共圖書館及高校圖書館成為首批加盟的單位，已建成包括軍隊、企業等館外分館、流通點49家，向分館及流通點輸送書刊20余萬冊﹔二是制定《包頭市面向社會招標和政府採購公共文化產品和服務制度》，籌備建立了青山區“文化產品配送中心”，第29屆鹿城文化藝術節面向70多家社會單位征集集中演出活動30余場，逐步實現由政府辦文化向管文化轉變﹔三是啟動了特色文化廣場、社區文化學校、示范性文化站（室）、“尚書講壇”、殘障讀者服務中心等特色文化服務項目，豐富了基層群眾文化生活。四是加強基層群眾文化團隊建設，制訂了《包頭市群眾文藝團隊星級創建活動實施方案》、《包頭市星級團隊創建評估細則》和《包頭市群眾文藝團隊星級評估辦法》，通過創建工作，極大地調動了基層群眾和社會力量積極創建文化藝術團隊的積極性，截止目前，我市共有星級團隊145支，其中五星級團隊3支、四星級團隊19支，三星級團隊60支，二星級團隊33支，一星級團隊30支。五是出台《包頭市文化類社會組織管理辦法》，積極培育文化非營利組織，鼓勵社會力量和社會資本參與全市公共文化服務體系建設，目前，共有各類文化類社會組織19個。

（三）積極探索提升基層公共文化服務效能新載體

一是探索“站室合一”、“院室合一”、“部室合一”新模式。“站室合一”是在人口較為密集、規模較大的嘎查村，將鄉鎮綜合文化站與嘎查村活動室合並建設，既增加室內活動面積容積率，又整合人才、設備等資源﹔“院室合一”是將嘎查村活動室建在文化大院內，委托文化大院負責人或文化能人管理嘎查村文化活動室並組織開展各項文化活動﹔部分地區還將文化大院與基層黨支部融合建設，挂牌成立“文化大院、文化活動室聯合黨支部”，形成“部室合一”的新格局，農牧民黨員學習時事政治、接受黨員干部遠程教育與文化大院文化活動的陣地功能同步發揮。二是開展文化大院評級工作。按照文化大院基礎設施建設、管理規范標准、群眾測評和開展活動情況進行量化考核，評優或等級較高的文化大院由基層政府投入經費和設備，激發了群眾自發參與文化活動的熱情，調動了文化大院創辦者和全體村民齊心協力辦好文化大院的積極性、主動性和創造性，推動村文化室與農村文化大院統籌建設，對基層公共文化服務體系建設起到了積極的促進作用。

（四）積極探索公共文化服務特色活動品牌新方式

深入打造地方特色鮮明、內涵深厚的“雙十”群眾文化活動品牌。舉辦了包頭市第六屆鹿城元宵文化節，全市開展各類活動200余場，較去年增加了100余場，受眾人數增加了20萬人﹔以進基層、進社區、進村鎮為主線，舉辦為期4個月的包頭市第29屆鹿城文化藝術節，組織安排了600余場優秀文化活動在全市村鎮、廣場、社區、企業等集中進行演出。舉辦了第二屆中國游牧文化旅游節、第二屆中國﹒包頭合唱藝術節、第三屆內蒙古二人台藝術節，引進了大地情深—群星獎獲獎作品全國巡展走進包頭等國家、自治區級文化品牌活動，對傳承民族、地區歷史文化、促進經貿合作、彰顯我市文化外宣影響力發揮了重要作用。

    （五）積極探索城鄉公共文化服務一體化發展新抓手

    堅持面向基層，服務群眾，制定並下發《包頭市文化惠民“八進”活動方案》，深入推進文化重心下移、資源下移、服務下移，文化惠民“八進”活動深受群眾喜愛。2014年，“千場節目進基層”完成演出1000場，“廣播電視進萬戶”完成安裝6100戶，“公益電影進城鄉”完成全年放映公益電影10000場，“圖書報刊進村鎮”完成全年送書1萬冊，“高雅藝術進校園”完成演出30場、“我請百姓進劇院”完成演出44場、“名家講堂進社區”完成講座51場、“非遺項目進課堂”完成授課260課時，均已超額完成全年任務，將公共文化服務覆蓋面向基層偏遠地區延伸。

三、2015年創建工作任務

2015年主要在以下六個方面加強工作：

（一）在實施基層文化設施標准化建設上加大力度，實現突破。一是繼續實施基礎設施標准化建設項目，完成全市四級公共文化服務基礎設施標准化工程建設。組織市級新建博物館規劃設計﹔啟動包頭市群藝館建設項目﹔完成達茂旗綜合文化中心、固陽縣、石拐區“兩館”建設﹔結合自治區“十個全覆蓋”工程，組織實施10個鄉鎮（街道）文化站、174個社區（村）文化室建設。二是實施流動文化服務設施配置項目。為市、旗縣區兩級文化館（群藝館）、專業院團、公共圖書館配置流動服務車，對偏遠農牧區和常住人口500人以下的嘎查村開展流動公共文化服務。

（二）在提升文化供給服務能力上加大力度，實現突破。一是繼續組織群眾文化“星級”團隊創建活動，評選群眾文化示范團隊10支。二是建立健全文化產品資源庫，通過公開征集、政府採購等方式面向社會征集文化產品，集中組織在鹿城文化藝術節等活動中展演。三是繼續完善市級公共文化信息資源平台和地方數字資源庫、數字圖書館、數字博物館建設，實現數字文化在城市社區、農牧區鄉鎮文化站全覆蓋，並完成達標文化站室網絡環境和設備配置。四是結合自治區“十個全覆蓋”工程，實施廣播電視地面數字文化傳輸覆蓋項目，計劃完成19575戶廣播電視“戶戶通”工程安裝任務，計劃補點和新建達茂旗、石拐區數字傳輸基站3個，確保固陽、白雲、土右、達茂等偏遠農村牧區群眾及時收聽收看到包頭自辦節目﹔計劃完成638個行政村“村村響工程”建設任務。五是組織實施“草原書屋”數字文化共享工程，做好電子出版物補充和維護工作，建立“草原書屋”三級聯動機制。六是在機場、車站及部分廣場、商場安放數字文化服務終端50處，提升城市文化品位。七是實施公共文化示范項目創建工程。實施社區文化學校建設項目，整合社區中小學校文體活動資源，面向社會開放，年內組織20所社區文化學校進行試點﹔實施特色文化廣場建設項目，逐步建成500米半徑文化廣場服務圈，年內完成10個特色文化廣場建設。

（三）在打造文化活動品牌上加大力度，實現突破。一是辦好第30屆鹿城文化藝術節、第七屆鹿城元宵文化節、第六屆社區消夏電影節、第三屆中國游牧文化旅游節等“雙十”群眾文化品牌活動。二是辦好包頭市第18屆新年音樂會、第12屆民族音樂會等大型文化品牌活動，提升我市文化外宣影響力。三是開展文化惠民“八進”活動。

（四）在文化人才隊伍建設上加大力度，實現突破。一是開展“鹿城英才”選拔工作。計劃選拔文化領軍人才5名，學術技術帶頭人5-10名，中青年專業技術骨干10-20名，選拔創新團隊1-2個，建立專業人才培訓實踐基地2-3個。二是繼續開展“包頭市優秀青年文化人才培養工程”。與中央民族大學、上海戲劇學院、北京舞蹈學院等高等院校建立青年文化人才培養項目，分批次選派人員進行學習培訓。三是建立藝術人才“導師帶徒弟”傳幫帶制度。建立文藝人才導師工作室，以文化藝術領域高層次人才姓名及其專業命名，培養文化藝術領域高層次人才和本專業後備人才。四是加強文化志願者隊伍建設，規范注冊志願者隊伍，加大業務培訓力度。五是加快解決基層文化組織機構不健全的問題，實現文化站室的人員配置達到標准要求。

（五）在制度設計研究上加大力度，實現突破。依照創建要求，繼續加強制度設計研究組織領導，加大經費投入，深入調查研究，學習先進地區經驗，按照課題研究的方向、內容、路徑、方法繼續深化研究，確保在規定時限內完成任務。