當前，文化體制改革已進入攻堅期和深水期，迫切需要做好頂層設計。海南省確定的“十二五”時期文化產業發展戰略布局和目標要求是：“一區三帶九重點”產業格局初步構建，文化與旅游融合發展特色明顯，一批重點項目、產業園區和示范基地建成，文化產業向規模化、集聚化、專業化發展，整體實力和競爭力明顯增強，文化產業增加值達到海南省GDP的4%左右。從數據分析看，海南省“十二五”時期文化產業發展目標完成情況喜中有憂。

　　喜的方面首先體現在文化產業持續高速增長，增加值突破百億元。2006年海南省文化產業增加值隻有19.03億元，到2013年突破了百億元。2013年文化產業增加值比上年增長15.7%，比GDP增速高出5.8個百分點，文化產業規模持續提升。

　　其次是文化與旅游融合發展趨勢顯著。從2014年對首批33個省文化產業重點項目的調研情況看，文化旅游業項目達22個，總投資額達1034.6億元，分別佔總項目的67%和83%。一批文化旅游重點項目或動工建設，或建成投產，或取得了規模效益。

　　再次，產業結構日趨合理。按行業劃分，2013年，海南文化制造業、文化批零業和文化服務業增加值分別為22.59億元、3.49億元、61.12億元，佔文化產業法人單位增加值的比重分別為25.9%、4.0%和70.1%。在文化產品的生產法人單位中，文化休閑娛樂服務、文化創意設計服務法人單位增加值並駕齊驅，分別為18.28億元和17.50億元，佔文化產業法人單位增加值的21.0%、20.1%，體現了文化產業的高知識性、高增值性和低消耗、低污染特征。

　　憂的方面首先是，“一區三帶九重點”產業格局尚未形成。其中最突出的問題是“三帶”發展不平衡。2013年，海南省文化產業法人單位中，文化產業增加值東部地區遙遙領先，達66.97億元，佔總量的76.8%﹔西部地區16.09億元，佔總量的18.5%﹔中部地區4.15億元，僅佔4.7%。近幾年海南省針對發展相對滯後的中線和西線文化產業帶採取了一定的扶持措施，但是成效不夠明顯。

　　其次是文化與旅游等相關產業融合發展的深度和廣度遠遠不夠。比如，如何將提升文化內涵貫穿到旅游全過程，如何有步驟地推進南海文化旅游開發，如何建設一批特色風情小鎮和美麗鄉村，都需要我們科學規劃，加快推進。

　　再次是文化產業的整體實力和競爭力依然很弱。海南省2013年文化產業增加值佔GDP的比重低於全國平均水平0.43個百分點。在海南省3566家文化產業法人單位中，規模以上文化制造業、限額以上文化批發和零售業、規模以上文化服務業企業僅有104家，佔總數的2.9%，創收億元級企業數量為17家，佔總數的0.47%。海南省文化產業不僅缺少骨干企業，“小、散、弱”現象較為突出，而且總量也不足。如何提高產業的集約化程度，鼓勵更多文化企業創業，有待給出答案。目前，我國中小微文化企業的數量已佔到文化企業總數的80%以上，小微文化企業已成為推動我國文化產業發展的重要力量。因此，在加快建設海南國際旅游島的背景下，在強調做大做強骨干文化企業，發展大型文化產業項目的同時，要發揮文化無所不在的優勢，大力鼓勵全民創業，發展更多獨具特色的小微文化企業，這就需要我們進一步明確政策指向。我們要參天大樹，還要更多的鮮花小草，百花齊放才能滿園春色，真正實現文化大發展大繁榮，讓本島居民有更多的獲得感。

　　目前，海南文化產業發展面臨著多重機遇，要從更高的高度、更大的格局、更寬的視野和更富可操作性來認真做好頂層設計。海南省《關於貫徹落實黨的十八屆三中全會精神推動海南全面深化改革的實施意見》提出，響應國家建設21世紀海上絲綢之路戰略布局，努力把海南打造成海上絲綢之路戰略支點。海南省最近又提出了“打造中國的旅游特區，打造世界一流的精品旅游目的地，打造國際旅游島升級版”的目標，以建設旅游特區為突破口積極融入國家“一帶一路”戰略。這些新的戰略部署，為海南文化產業發展帶來了千載難逢的新機遇。

　　中西部地區交通條件的大大改善，將有力助推區域均衡發展。今年底，全長345公裡的西環高鐵項目將開通運營，與東環共同構成環島高鐵，乘坐高鐵環島游將夢想成真。“田”字形高速公路網正在加快建設，博鰲機場將於明年建成，儋州機場也在啟動，屆時海南將實現“南北東西、兩干兩支”四翼齊飛，逐步形成互聯互通、無縫銜接的立體交通體系，將為文化產業發展相對滯後的西部和中部地區注入新的發展動力，有效改善區域發展不平衡的現狀。

　　海南文化產業要緊緊抓住這些有利機遇，開闊視野，科學謀劃“十三五”時期及今後文化產業發展戰略構想，加快推動海南文化產業實現跨越式發展。