來源於：中國文化報    郭萬超  馬明

　　自京津冀協同發展上升為國家戰略之後，圍繞三地疏解城市功能、疏通區域交通、優化產業布局及生態環境建設等議題備受關注。文化產業作為京津冀地區共同大力扶持和發展的戰略產業，由於其高附加值、高融合性和資源低消耗的產業屬性，故在轉變經濟發展方式，推動和促進區域產業升級轉型、產業延伸轉移及項目合作對接等方面能夠發揮舉足輕重的作用。

　　京津冀地緣相接、文化一脈，歷史淵源深厚，是中國文化資源豐富、文化底蘊深厚、文化特色鮮明、文化發展最具活力的重要地區之一。文化產業發展具有廣泛的合作空間和前景。十八大以來，京津冀文化領域協同發展議題在理論研究研討、政府部門實踐及社會推廣中均有所推進。2014年8月，《京津冀三地文化領域協同發展戰略框架協議》在天津正式簽署，並積極推動建立聯席會議制度，成立合作協調工作小組。2015年7月，北京市委十一屆七次全會通過了貫徹《京津冀協同發展規劃綱要》，在京津冀一體化戰略背景下區域文化產業協同發展的步伐明顯加速。

　　然而，京津冀三地由於經濟基礎、產業結構及城市功能角色定位等因素所致，三地文化產業發展水平差異明顯，子業態各有特色，區域性產業關聯度和互補性偏低。據北京市統計數據，2014年，京津冀三地GDP總量達到66474.5億元，佔全國的10.4%，但河北人均GDP不足京津的1/2。產業結構方面，北京第三產業比重達到77.9%，呈明顯高端化趨勢，天津、河北第二產業比重為49.3%和37.2%。

　　依托豐富的文化智力、金融及信息技術優勢，北京市文化產業在傳媒影視、動漫、新媒體等行業形成了一批具有全國影響力的骨干文化企業，領跑於津冀。天津和河北文化產業年均增加值較高，但在人才智力、科技支持、內容創意方面短板效應較突出。

　　目前，京津冀三地文化產業協同化效應較低的主要原因包括，區域內文化資源未能充分整合、統籌﹔“條塊分割”式行政管理模式弊端突出，缺乏高效的協調工作機制﹔文化產業發展所需的創意、人才、技術、資本等要素“倒流”，未形成統一的區域文化要素市場。

　　京津冀文化產業協同發展路徑探索的前提是必須明確指導理念和協同原則。首先，三地文化產業發展需要打破傳統發展思維，要站在統領三地文化產業發展的戰略視角，把三地文化產業放在全盤大局裡進行統籌。其次，應該堅持優勢互補、共建共享、統一開放的協同原則，即明確三地比較優勢，重視協調機制，重視產業鏈分工協作﹔加強三地文化產業項目的溝通與對接，共建共享共贏﹔堅持開放的理念，開放的市場機制，開放的市場要素流動。

　　那麼，京津冀文化產業協同發展的路徑應如何選擇呢？筆者認為，京津冀文化產業協同發展應建立在三地政府戰略共識的基礎上，圍繞三地協同發展總體規劃，以文化產業項目和園區共建、對接及轉移為主要方式，重點在產業政策互補、財稅政策協同、要素市場共建方面尋找突破口，有序發展，先行先試，穩步推進。

　　一是加強京津冀文化產業協同發展頂層設計，加快推進編制三地文化產業協同發展戰略規劃和具體實施方案。建立促進京津冀文化產業協調發展聯席會議制度或協調領導機構，構建利益協調長效機制。戰略規劃應包含京津冀三地文化產業發展基本指導思路、業態分布、協同機制及保障措施等內容。戰略規劃應以統籌和梳理三地文化資源為基礎，從現有產業發展現狀和問題入手，本著共享、互補及開放的原則，對於區域文化產業的特色定位、空間布局、業態優化進行科學、客觀的整體規劃。

　　二是加強區域文化企業、項目及產業園區的合作交流，推動區域公共文化服務一體化建設，推動區域文化產業轉移和對接，創新協同發展模式。針對文化產業鏈中創意策劃、文本內容加工復制及營銷推廣等環節的市場特性，在合理分工、優勢互補及互贏互惠的原則下，通過項目合作對接、園區共建等形式，進一步提升區域文化產業鏈的關聯度和互補性。策劃和實施區域重大文化產業項目，引導區域關聯文化企業貫通產業鏈。例如，北京可以將傳媒影視、動漫及演藝行業的部分產業鏈分工分散至河北，京津冀三地的文化產業園區之間可以深化開展品牌共贏、資源共享及項目共建。在具體協同發展模式中，可積極探索“總部—生產基地模式”“創意策劃—成果轉化模式”“主副（新舊）園區模式”等。

　　三是加強建設區域文化產業發展的要素市場，特別是破除阻礙產業協同發展的各類現有規范，培育區域協同發展的內生動力。從政策統籌、財稅機制、人才智力、資本渠道及高新技術等方面推動區域文化企業協同創新發展。例如，可以施行京津冀共享相同稅收優惠政策的統籌政策，進一步探索京津冀稅源分享機制，以創造其內部經濟發展公平競爭的稅收環境。在資本融資方面，可以集合三地文化專項資金，統籌發揮，亦可以成立三地共同投資的產業投資基金，支持三地共建互惠項目。

　　總之，京津冀協同發展戰略的關鍵在於突破舊有機制障礙，實現三地資源優化配置、產業協同發展。文化產業協同作為總體戰略中的重要組成部分，其協同發展必須建立在共識原則和指導思路的基礎上，從綠色、低耗能及高智力等產業特色屬性入手，依托頂層設計的戰略規劃，創新協同路徑，創新現有政策、財稅及資本渠道，打破傳統舊有行政規范阻力，讓區域內廣泛的文化企業、項目和園區流動起來，貫通產業鏈，使得文化產業協同發展在轉變經濟發展方式，推動和促進區域產業升級轉型中發揮最大優勢。

　　（作者郭萬超系北京社科院北京市文化創意產業研究中心主任，馬明系北京舞蹈學院副教授。）