文市函〔2016〕342號

各省、自治區、直轄市文化廳（局），新疆生產建設兵團文化廣播電視局，西藏自治區、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場（綜合）行政執法總隊： 
    近年來,為貫徹黨中央、國務院決策部署，文化部圍繞簡政放權、放管結合、優化服務和促進文化消費，出台了一系列文化市場政策措施，各地積極推動政策落地，取得了明顯成效。同時也要看到，一些地方政策落實還不到位、效果還不明顯，部分地區行政審批不規范、服務質量不高等問題還不同程度存在，制約了行業轉型升級，未能有效激發市場活力，影響了文化市場發展繁榮。現決定對黨的十八大以來文化部出台的文化市場政策落實和行政審批規范化情況開展一次全面督查。現將有關工作通知如下： 
    一、督查目的 
    督促和指導各地方落實文化市場政策措施，規范和改進文化市場行政審批工作，創建一批文化市場行政審批示范點，引導和推動行業轉型升級，擴大文化消費，促進市場繁榮。 
    二、主要內容 
    這次督查主要包括兩方面的內容：一是督查各地貫徹落實黨的十八大以來文化部出台的文化市場政策措施的情況﹔二是督查文化市場行政審批規范化情況。 
    （一）督查落實的主要政策內容 
    簡政放權相關政策。2013年文化部下放6項行政審批事項的落實情況﹔14項文化市場主體審批前置改為後置的落實情況﹔取消對含有電子游戲機的游藝娛樂場所、互聯網上網服務營業場所總量和布局規劃要求的落實情況﹔取消最低注冊資本限制的落實情況等。 
    促進行業健康發展相關政策。允許內外資企業從事游戲游藝設備生產和銷售政策的落實情況﹔貫徹實施《藝術品經營管理辦法》的情況﹔文化娛樂行業及互聯網上網服務行業轉型升級情況﹔上網服務營業場所擴大長效機制試點范圍實施情況﹔網絡文化經營單位開展自審工作情況﹔文化市場擴大對外開放試點政策的落實情況等。 
    事中事後監管相關政策。文化產品黑名單制度試行情況﹔9個試點省份推進文化市場經營主體黑名單管理試點情況﹔建立“雙隨機”抽查機制情況等。 
    （二）督查審批規范化主要內容 
    依法審批。審批層級設置的合法性﹔審批條件增減及材料規范情況﹔審批受理、審查、公示、聽證、決定、送達等程序合規性﹔依法限時辦結情況等。 
    信息公開。行政審批事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄及示范文本在辦公場所和政府網站公開情況﹔審批結果公示情況等。 
    審批服務。建立一次性告知制、首問負責制、分工替崗制、服務承諾制等便民服務規范情況﹔編制審批服務指南及免費方便取用情況﹔營業性演出增加演出地提供備案服務情況﹔審批服務監督電話及電子郵箱公開情況﹔審批人員培訓情況﹔通過全國文化市場技術監管與服務平台辦理審批業務情況等。 
    督查政策文件及自查表將另行印發。 
    三、督查方式和工作安排 
    （一）自查階段（2016年5月至9月）。省級文化行政部門應當制定督查實施方案，認真部署省內督查工作，有條件的地區，可以在自查基礎上，組織省內督查組開展督查工作。地方各級文化行政部門、文化市場綜合執法機構要按照督查重點，認真深入開展自查，查找問題及差距，分析症結，立行立改，抓緊抓好各項政策措施的落實，抓出成效，不斷改進行政審批工作，優化審批服務。省級文化行政部門應當將自查情況報告及《2015-2016文化市場行政審批（備案）情況報送表》（見附件1）於2016年8月31日前報文化部。 
    （二）全國督查階段（2016年10月至11月）。文化部將派出督查組赴部分省（自治區、直轄市）開展督查。督查組主要採取召開座談會、聽取匯報、查閱相關資料、走訪審批服務大廳及企業、查看全國文化市場技術監管與服務平台應用情況等方式開展實地督查。 
    （三）整改通報階段（2016年12月至2017年3月）。各督查組督查結束一周內，將向督查地區反饋督查情況，提出督查地區政策措施落實及行政審批中存在的問題。省級文化行政部門應當根據督查組反饋意見，制定整改方案，分析政策措施落實不到位或者行政審批不規范的原因，提出解決的辦法和路徑，並自收到督查組反饋意見一周內將整改方案報文化部。全國督查結束後，文化部將向全國通報以下情況：一是督查發現的主要問題及整改情況﹔二是落實文化市場政策措施效果較好的省份和較差的省份﹔三是文化市場行政審批規范化建設較好的省份和較差的省份﹔四是典型經驗做法。 
    各級文化行政部門要以此次督查為契機，不斷推進行政審批規范化建設，創新服務模式，積極打造行政審批示范樣本。各省級文化行政部門要根據省內督查情況，建設3個左右文化市場行政審批示范點（包括省、區縣級審批窗口），以點帶面，提高文化市場行政審批規范化水平。請於2016年8月31日前將本省文化市場行政審批示范點報文化部備案（見附件2）。在全國督查期間，文化部將組織對部分示范點進行現場考察。對工作開展較好的文化市場行政審批示范點，文化部將給予相應扶持。 

    特此通知。

    附件：1.2015-2016文化市場行政審批（備案）情況報送表
         2.文化市場行政審批示范點備案表

文 化 部  
2016年5月4日