改革發展動態

第 100 期（特刊）

文化部政策法規司改革指導處

中央文化管理干部學院改革發展研究中心                                 2012年8月30日

編者按：2011年9月1日，《改革發展動態》在《文化體制改革動態》基礎上改版面世。一年來，本刊已連續編發了100期。這一年，恰逢國有文藝院團體制改革攻堅克難，取得重大突破。為紀念《改革發展動態》編發滿百期，我們編寫了本期特刊，對本刊改版歷程和各個欄目進行系統介紹，並精選這一年中國有文藝院團體制改革的重大新聞制作成特輯，希望讀者對本刊有更為深入的了解。

※回顧※

《改革發展動態》改版歷程與欄目介紹

《改革發展動態》歷經三年多的時間、兩次改版，內容和編發程序已相對完善。三年多來，本刊圍繞文化改革發展各項重點工作，跟蹤反映了包括國有文藝院團體制改革等在內的文化領域新動向，為有關領導同志和讀者掌握新情況、研究新問題提供了新的渠道。

一、改版歷程

（一）第一次改版，主要在刊物名稱、編輯方式和編發時間等方面進行了調整。

首先，將《文化體制改革動態》改名為《改革發展動態》，強調改革與發展並重，涵蓋范圍更廣闊，不僅是關注於文化體制改革，還關注整個文化領域的改革與發展。同時，版頭顏色也由紅色改為綠色，從視覺效果來看，綠色清爽，區別於其他內刊版頭，較有特色。

其次，在編輯方式方面，以往《文化體制改革動態》所摘取的新聞中，有部分佔據了整個版面的“長篇”文章，內容詳盡。改版之後，《改革發展動態》將內容控制在精心選擇的9條新聞以內，字數限制為200字左右，爭取用最清晰明了的方式傳遞給讀者全面的信息。

最後，在編發時間上，《文化體制改革動態》每周周一、周四編發，《改革發展動態》將時間改為每周二、周四。編發時間調整之後，編輯有足夠的時間篩選信息、編寫並修改刊物內容。

（二）第二次改版，主要是在刊物的發送形式和范圍方面進行了調整。

首先，從隻有紙質版的《文化體制改革動態》升級成手機版、網絡版、紙質版“三合一”的《改革發展動態》。增添的手機版與網絡版更具時效性與便捷性，照顧讀者的不同需要，不僅使有關部委和各地文化行政部門領導同志了解實時動態，還能讓更多基層文化工作者、關心文化體制改革的讀者通過網絡與手機及時獲知相關信息。

其次，《改革發展動態》的寄送范圍更為廣泛，影響更大。除呈送文化部文化體制改革工作領導小組及其辦公室成員、有關領導同志參閱外，手機版還發送到了各省（區、市）文化廳局改革辦主任、地市文化局長、專家學者和地方院團負責人手上，接收者近2000名。同時，讀者可以通過直接回復手機版動態，或發送郵件至ggfzdt@126.com的方式與編輯部取得聯系，以便讀編之間進行更多、更深入的交流。

二、欄目介紹

《改革發展動態》的主要欄目包括：要聞摘報（報道黨和國家領導人參與的有關活動和會議）、部委動態（報道中央各部委的相關活動）、改革聚焦（報道與文化體制改革相關的重大會議、活動和政策文件）、地方動態（報道各地的重要活動、會議、調研等）、產業發展（介紹文化產業發展相關政策法規和合作交流）、讀者來稿（刊登郵箱和手機回復信息）、基層之窗（刊登表現突出的縣級及以下政府部門或相關文化單位刊登先進做法）、典型經驗（報道成功的改革經驗和發展模式）、公共文化（報道公共文化服務相關惠民舉措或項目）、權威聲音（刊登黨政部門有關負責同志的言論）、專家專論（刊登相關專家學者的言論）。

除以上所列舉的欄目之外，編輯部將從下期（即第101期）《改革發展動態》起增加“標題新聞”欄目，刊登具有一定新聞價值的“一句話新聞”，擴大刊物信息量，讀者可根據文後標注的來源找到原文進行閱讀。

※特輯※

國有文藝院團體制改革要聞摘編

文化部編發《國有文藝院團體制改革百問百答》

文化部文化體制改革工作領導小組辦公室與中央文化管理干部學院合作編寫的《國有文藝院團體制改革百問百答》於近日編印下發。文化部黨組副書記、副部長歐陽堅擔任該書編委會主任並為該書作序。歐陽堅在序言中指出，《國有文藝院團體制改革百問百答》針對國有文藝院團體制改革工作中的熱點、難點、焦點問題，堅持理論聯系實踐，注重從群眾中來，提煉了100個問題及其答案，是文化系統干部職工深入學習領會中央精神、加快推進國有文藝院團體制改革的輔導讀本。（來源：文化部網站9月5日訊，摘自《改革發展動態》第3期）

文化部下發通知：加快推進國有文藝院團體制改革

2011年11月15日，文化部下發《關於做好國有文藝院團體制改革近期重點工作的通知》，要求各地文化部門要以學習貫徹十七屆六中全會精神為契機，深化對國有文藝院團體制改革重要性、緊迫性的認識，加大力度、加快進度、攻堅克難、深入推進，切實把中央的決策部署落到實處，確保在2012年上半年完成改革任務。《通知》要求，各地文化廳（局）要加大組織領導和督查工作力度，細化改革工作方案，明確工作要求、時間進度和責任人，建立調度、協調、檢查等工作制度，嚴格按照文政法發﹝2011﹞22號文件規定，規范推進院團改革工作。要進一步加大政策落實工作力度，積極爭取當地黨委、政府的理解和支持，推動建立國有文藝院團體制改革政策落實協調機制，制定具體實施辦法，切實落實扶持轉制院團深化改革加快發展的有關政策。《通知》強調，各地在加大改革推進力度的同時，要堅持以人為本，維護好改革院團演職員工的合法權益。要切實按照屬地管理、分級負責的原則，依法、及時、就地解決群眾來信來訪問題。要建立應急工作機制，制定應急預案，及時排查和消除不穩定因素，確保改革平穩推進。（來源：文化部改革辦，摘自《改革發展動態》第23期）

全國國有文藝院團體制改革取得重大突破

 近日，記者從全國文化廳局長會議上了解到，我國國有文藝院團體制改革工作取得重大突破，國有文藝院團體制改革進入“加速跑”階段。截至2011年12月，全國文化系統2102家承擔改革任務的國有文藝院團，已完成和正在進行轉制、撤銷和劃轉的院團達1176家，佔承擔改革任務院團的56%，另有300家院團已經確定改革路徑，內蒙古、河南、湖南、江西、廣西、甘肅等省區的626家院團正在深入開展調研,完善配套措施,加快推進改革進程。全國六成省級、五成地市級、四成縣級國有文藝院團完成改革任務﹔江蘇、安徽、陝西、山西、河北、重慶、寧夏、貴州等8省區市基本完成國有文藝院團轉企改制任務。通過深化改革，演藝業集約化、規模化程度也不斷提高。據悉，全國各地共組建演藝集團公司50余家，建立起中演演出院線、保利院線等全國性院線,以及北方劇院聯盟、西部演出聯盟、東部劇院聯盟、長三角演藝聯盟、珠三角演藝聯盟等省際聯盟。去年前10個月，中國東方演藝集團公司經營收入達到8113萬元，同比增長44%。重慶演藝集團公司經營收入達到7195萬元，同比增長200%。（來源：新華網北京2012年1月4日電，摘自《改革發展動態》第35期）

國有文藝院團體制改革進展順利

截至2012年1月底，全國文化系統承擔改革任務的2102家國有文藝院團中，已完成和正在進行轉制、撤銷和劃轉的院團達1367家。另有269家院團已經確定改革路徑，近期將全面展開改革。天津、河北、山西、遼寧、江蘇、安徽、湖北、重慶、貴州、陝西、寧夏等11省（區、市）已經基本完成國有文藝院團轉企改制任務。內蒙古、河南、江西、廣西、甘肅等省（區）的466家院團正在開展調研，將於近期確定改革路徑。目前，全國已經有六成的省級、五成的地市級、四成的縣級國有文藝院團完成改革任務。一個以企業為主體、事業為補充的新型演藝體制格局正在形成。（來源：文化部改革辦，摘自《改革發展動態》第44期）

文化部召開黨組擴大會議 貫徹落實全國文化體制改革工作會議精神

2012年2月21日，文化部召開黨組擴大會議，學習貫徹全國文化體制改革工作會議精神，研究部署2012年上半年文化系統體制改革各項工作。部黨組書記、部長蔡武主持會議並講話。會議研究制定了《文化系統貫徹落實全國文化體制改革工作會議精神2012年上半年重點工作實施方案》，對今年上半年文化系統體制改革工作進行全面部署，確定了今年上半年文化改革發展工作的幾項重點：一是要基本完成國有文藝院團體制改革工作任務，起草支持一般國有文藝院團改革發展的政策性文件，加強國有文藝院團體制改革督查工作，分批對全國各省（區、市）院團改革工作進行驗收。二是要全面完成文化市場綜合執法改革，完成各級文化行政執法機構的組建工作，配合有關部門推動副省級以下城市綜合文化行政責任主體的組建和完善工作。三是要分類、分批推進文化系統非時政類報刊出版單位體制改革，鼓勵改革單位將轉企改制與整合資源、優化結構相結合。四是要啟動文化部系統5家集團公司股份制改造的研究和實施工作，完善法人治理結構，形成符合現代企業制度要求、體現文化企業特點的資產組織形式和經營管理模式。（來源：文化部改革辦，摘自《改革發展動態》第47期）

蔡武：國有文藝院團轉制為企業 隻是邁出了改革的第一步

2012年3月6日上午，文化部召開全國文化系統體制改革工作視頻會議，貫徹落實全國文化體制改革工作會議精神，部署今年文化系統體制改革特別是國有文藝院團體制改革重點工作，確保如期完成文化體制改革階段性任務。文化部黨組書記、部長蔡武強調，一般國有文藝院團轉制為企業，隻是邁出了改革的第一步。要真正成為合格的市場主體，贏得市場競爭優勢，還要加快完善法人治理結構，形成符合現代企業制度要求、體現文化企業特點的資產組織形式和經營管理模式。下一步，我們要制定培育骨干演藝企業工作實施方案，選擇一批改革到位、成長性好、實力和競爭力強的國有演藝企業進行重點培育。要加強服務演藝企業的行業組織建設，健全演藝中介機構，開展演藝企業等級評定和演藝從業人員職業資格認證，構建演藝企業考核測評體系，推動演藝業健康有序快速發展。（來源：文化部網站，摘自《改革發展動態》第50期）

代表委員暢談國有文藝院團體制改革

       兩會期間，部分代表委員暢談國有文藝院團體制改革過程中取得的成績和問題。全國人大代表、江西省委宣傳部副部長李玉英表示，國有文藝院團改革就是要採取擇優的用人機制，拉開收入差距，使得院團適應市場需求，真正實現出人才、出好戲。全國人大代表、吉林省長春市人大常委會原主任祝業精表示，很多人底氣不足，對轉制後的市場化道路無所適從。院團改革就像“嫁女兒”，陪嫁的彩禮如果不夠，這門出得就沒底氣。院團體制改革要堅持扎實穩步推進的思路，推出具體完備的配套舉措。全國人大代表、廣東省戲劇家協會主席倪惠英說，文化體制改革如何改、改革配套舉措是否完備很關鍵。觀眾對戲劇的欣賞習慣還未培育起來，很少有人會買票進劇場看戲。這也是院團改革市場化道路艱難的原因。（來源：中國文化報2012年3月14日訊，摘自《改革發展動態》第52期）

蔡武：推進國有文藝院團體制改革的五個“堅持”

文化部黨組書記、部長蔡武近日在《人民日報》刊文指出，在推進文藝院團改革進程中要做到五個“堅持”：一是堅持解放思想、轉變觀念﹔二是堅持面向市場、面向群眾﹔三是堅持以人為本、保障權益﹔四是堅持實事求是、分類指導﹔五是堅持完善政策、加強扶持。（來源：人民日報2012年6月5日訊，摘自《改革發展動態》第76期）

全國國有文藝院團體制改革任務基本完成

2012年6月27日，文化部在貴陽召開全國國有文藝院團體制改革工作座談會，全面部署完成國有文藝院團體制改革階段性任務的收官工作。目前，全國文化系統承擔改革任務的2102家國有文藝院團中，完成改革任務的院團已達1852家，佔比近九成，改革相對滯後的地區正在全力推進相關工作，可望於近期完成既定任務。國有文藝院團體制改革階段性任務的完成，標志著黨的十八大前文化體制改革中最艱苦的攻堅戰已經取得決定性勝利，延續多年的國有文藝院團舊有體制格局成為歷史。（來源：文化部改革辦，摘自《改革發展動態》第82期）

文化部編發《國有文藝院團體制改革典型經驗選編》

日前，由文化部文化體制改革工作領導小組辦公室、中央文化管理干部學院合作編寫的《國有文藝院團體制改革典型經驗選編》正式印發。該書精選35個典型案例，生動立體地呈現了國有文藝院團體制改革的探索歷程，內容翔實豐富，視角多元新穎，為各地院團深化改革加快發展提供了重要鏡鑒。文化部黨組書記、部長蔡武為該書作序。文化部黨組成員、副部長勵小捷擔任該書編委會主任。（來源：中國文化報7月17日訊，摘自《改革發展動態》第87期）

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