混合所有制文化企業的發展模式

※編者按※

十八屆三中全會公布的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要建立健全現代文化市場體系，推動文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼並重組，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。近年來，社會資本進入文化領域的案例越來越多，國有資本保值增值、放大功能、提高競爭力的效果逐步顯現。本期《改革發展動態》梳理了相關政策和案例，供讀者參閱。

※頂層設計※

《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》

十八屆三中全會公布的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出，深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營體制及積極發展混合所有制經濟的要求。

《決定》提出，要建立健全現代文化市場體系。完善文化市場准入和退出機制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優勝劣汰，促進文化資源在全國范圍內流動。繼續推進國有經營性文化單位轉企改制，加快公司制、股份制改造。對按規定轉制的重要國有傳媒企業探索實行特殊管理股制度。推動文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼並重組，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。鼓勵非公有制文化企業發展，降低社會資本進入門檻，允許參與對外出版、網絡出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經營。支持各種形式小微文化企業發展。

《決定》提出，要積極發展混合所有制經濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利於國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利於各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

《關於支持轉企改制國有文藝院團改革發展的指導意見》

文化部、中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、稅務總局、工商總局等九部門2013年6月印發的《關於支持轉企改制國有文藝院團改革發展的指導意見》提出，鼓勵各類資本投資演藝業。鼓勵各類資本依法以投資、控股、參股、並購、重組、項目合作等多種方式，參與國有文藝院團轉企改制、股份制改造和演藝經營。鼓勵成立演藝業發展基金，支持演藝業發展與創新。鼓勵風險投資基金、私募股權基金、各類文化產業投資基金等對轉制院團及其戰略性、先導性演藝項目進行投資，推動演藝投資多元化。積極培育和發展演藝業保險市場。

※高層聲音※

2013年12月，時任中共中央宣傳部常務副部長兼中央精神文明建設指導委員會辦公室主任的雒樹剛在《人民日報》撰文提出，鼓勵非公有制文化企業發展。加快發展文化產業，必須毫不動搖地支持和壯大國有或國有控股文化企業，毫不動搖地鼓勵和引導各種非公有制文化企業健康發展，進一步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。要引導社會資本以多種形式投資文化產業，允許其參與對外出版、網絡出版，允許其以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經營。加強和改進對非公有制文化企業的服務和管理，引導它們自覺履行社會責任。

時任文化部文化產業司司長的劉玉珠在2013年11月召開的“學習十八屆三中全會精神座談會”上表示，《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要推動文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼並重組，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平;鼓勵非公有制文化企業發展;支持各種形式小微文化企業發展，等等，這是不同尋常的。對非公有制文化企業和小微文化企業發展提出具體要求，更是其他領域所沒有的。這並不是說文化產業發展比其他關系到國計民生的產業門類更重要，而是突出強調了文化產業在文化體制改革中的特殊重要作用。在經濟領域我們要以改革促發展，在文化領域要通過深化文化體制改革、推進文化體制機制創新來促進文化產業發展。我們更要認識到，文化產業發展本身就是文化體制改革的重要組成部分，文化產業的發展水平直接決定了現代文化市場體系的完善程度、公共文化服務的質量和效益、對外文化貿易的規模和水平，也決定著文化體制改革的成效。

2013年6月，財政部部長樓繼偉在《人民日報》發文稱，文化央企改制方面，財政部要善用各種激勵手段，發揮財稅杠杆作用，誰改革支持誰，鼓勵聯合重組，鼓勵資源整合。

※案例分析※

貴州文化演藝集團與地產企業共組貴州文化產業股份有限公司

經貴州省委、省政府同意，貴州文化演藝集團以所屬7家子公司地上建筑物和土地使用權作價入股方式與貴州唯一一家上市房地產企業—中天城投集團組建成立貴州文化產業股份有限公司。

根據《中天城投集團股份有限公司關於擬參與組建貴州文化產業股份有限公司的公告》，貴州文化產業股份有限公司由貴州省文化廳下屬七家事業單位貴州省河濱劇場、貴州省話劇團、貴州民族歌舞劇院、貴州省黔劇團、貴州省人民劇場、貴州省雜技團、貴州省朝陽影劇院（以下統稱"七家事業單位"）與中天城投集團作為發起人，共同投資設立的股份有限公司。原七家事業單位佔該公司35%股份，目前該公司的主要任務是按照整合文化資源、增強文化展業整體實力的思路，推進貴州文化廣場的各項建設。

新組建的演出單位將向公司化、市場化、品牌化轉型，告別依靠“皇糧”的日子。此外，公司廣泛扶持文化類創意企業入駐文化產業孵化器，爭取在2024年成功上市，並且帶動10家左右文化創意類企業完成上市。文化廣場項目將成為貴州省乃至全國文化體制改革及引入社會資本發展文化產業的典范項目，具有很強的行業示范性。

北奧集團注資藍海電視台

北京北奧集團有限責任公司（以下簡稱“北奧集團”）成立於1994年，旗下擁有北京演出公司、北京對外文化交流公司、北京大型文化體育活動公司等，同時涉足會展、廣告、旅游領域。該公司也是北京國資公司在文化創意產業的重要內容平台和投融資平台，曾出色完成2008年北京奧運會開閉幕式、2010年廣州亞運會開閉幕式，並深度參與舉辦鳥巢版大型景觀歌劇《圖蘭朵》、奧運場館駐場演出“鳥巢﹒吸引”及“夢幻水立方”。藍海電視是第一個在歐美主流媒體全英文24小時播出中國內容的，以民營機制運作的媒體，也是國家文化出口的重點企業。

2014年7月，北奧集團持股藍海電視約25%股份，幫助藍海電視完成了第三輪資本市場融資。與此同時，由藍海電視自主研發的“藍海雲”全媒體雲平台正式上線，借助這個融合了電視制作、媒資管理、互聯網、雲計算、雲儲存和大數據等各種技術的全新運營模式，藍海電視有望在未來幾年上市。據悉，藍海電視台所在的北京萊錦創意產業園也是由北奧集團與北京紡織控股有限責任公司共同開發。

北京北奧集團有限責任公司黨委書記、董事長武曉南表示：“最早我們是藍海電視的房東，後來成為他們的內容提供商，現在我們成為了藍海電視的股東”。北奧集團“三重身份”的轉換，換句話說是從服務提供商到合作伙伴再到出資人的轉變，反映了在文化創意產業領域，國企參與民營資本層層深入的過程。另據了解，藍海電視是北京北奧集團第一個直投、成為股東的企業。

安徽再芬黃梅藝術股份公司轉企改制、股份制改造和上市融資“一步到位”

2011年4月13日，安徽再芬黃梅藝術股份有限公司在安徽省安慶市挂牌成立。該國有文藝演出劇團將轉企改制、股份制改造和上市融資“三步並作一步走”，為全安徽省乃至全國國有文藝演出院團改革闖出了新路、創造了經驗。

2005年，安徽省開始文化體制改革自主試點以後，推動安慶黃梅劇院改革，採取名角領銜方式，組建了再芬黃梅藝術劇院。為進一步深化文化改革，2010年以來再芬黃梅藝術劇院在轉企改制的同時，探索股份制改造，組建了安徽再芬黃梅藝術股份有限公司，為國有文藝演出院團改革創造了經驗。據悉，這是全國第一家轉企改制、股份制改造和上市融資“三步並作一步走”的國有文藝演出院團，是安徽省深化文化體制改革、加快文化強省建設的重大成果，也是安徽省第一家省市共建的演藝改革院團。公司股份主要由國有股、職工股、個人品牌入股、面向社會引進戰略合作者入股等組成。

北教傳媒挂牌"新三板"

2014年11月18日，北京出版集團控股的京版北教文化傳媒股份有限公司（以下簡稱“北教傳媒”）在“新三板”挂牌，成為全國首家登陸“新三板”的國有控股圖書發行企業。

北教傳媒是國有出版機構、民營圖書策劃和發行公司整合各自優勢資源而成立的，是出版領域混合所有制經營的試點單位。據了解，北教傳媒的前身京版北教控股有限公司成立於2010年12月，是由北京出版集團有限責任公司和北京九州英才圖書策劃有限公司共同投資建立的國有控股公司，公司注冊資本6000萬元，其中北京出版集團佔全部股份的51%，北京九州英才圖書有限公司佔49%。2014年5月8日，北教控股完成股份制改造。

改制後的北教傳媒既受益於國有出版企業的優勢資源，也擁有民營企業的靈活經營戰略，發展迅速。2012年至今，平均每年策劃圖書超過500種，每年發行圖書6000萬冊。北教傳媒擁有一系列核心品牌產品，在全國教輔圖書市場具有很高的市場佔有率和品牌影響力。此外，北教傳媒還出版了一批重點圖書，如綜合類圖書《中華文明探微書系》成為國家出版基金資助項目，並售出英文及德文版權。

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主編：鄒一鳴 成琪 責任編輯：邵希煒 姚逸聯系電話：010-81025311