為貫徹落實文化部關於推進互聯網上網服務營業場所轉型升級工作的部署，加快全省互聯網上網服務行業發展，近年來，廣東省文化廳結合廣東實際，以“轉型升級、提升形象”為目標，以5個試點地級市為抓手，通過加強引導、提升服務、改善環境、促進轉型等方式，積極推動互聯網上網服務行業轉型升級工作不斷深入。

    一、主要做法

    （一）降低准入門檻，有效助推發展。省文化廳與省工商行政管理局、省公安廳、省通信管理局聯合下發《轉發文化部 工商總局 工業和信息化部關於加強執法監督 完善管理政策 促進互聯網上網服務行業健康有序發展的通知》，調整完善互聯網上網服務行業管理政策，在全省范圍內開展上網服務場所管理長效機制試點，把上網服務場所申請設立的籌建環節改為行政指導，進一步降低上網服務場所的設立條件，上網服務場所最低營業面積統一調整為不低於20平方米，計算機單機面積不低於2平方米。

    （二）加強指導協調，推進轉型升級。一是重點部署。2015年3月，省文化廳召開全省文化市場管理工作會議，把推動上網服務行業轉型升級列入全年文化市場重點工作，要求廣州、深圳、汕頭、惠州、東莞市做好轉型升級試點工作，其余各地結合實際開展。二是加強指導。2015年6月，省文化廳召開全省上網服務行業轉型升級工作座談會，對上半年轉型升級工作進行總結回顧，邀請網魚網絡發展有限公司分享上網服務行業轉型升級情況，要求各地因地制宜、找准定位，加強行業指導，全力推進上網服務行業轉型升級。三是推廣經驗。2015年7月和10月，省文化廳分別在深圳、東莞召開上網服務行業轉型升級工作現場會，在全省范圍內推廣試點工作經驗，以點帶面、以新促舊鋪開轉型升級工作，要求各地學習借鑒先進經驗，推廣被市場認可的經營模式，為轉型升級營造良好政策環境。

    （三）強化調研培訓，提升管理水平。省文化廳先後帶隊到汕頭、惠州等試點地區開展轉型升級調研和督查，通過實地考察、召開座談會等方式，指導和幫助解決上網服務場所行業實際問題。為使各地上網服務場所審批管理人員准確掌握調整的管理政策，省文化廳舉辦了全省上網服務場所審批管理業務培訓班，全省各縣級以上文化行政部門業務審批人員共182人參加。同時，廣州、汕頭、惠州、東莞市專門組織文化行政管理人員和行業協會前往上海、寧波進行調研學習，其中東莞市形成了專項調研報告在全省文化市場管理工作會議上加以推廣。

    （四）完善規范標准，優化服務環境。2015年7月，省文化廳從簡化審批手續、改善營業環境、優化行業服務、強化事後監管等方面出發，制定了《廣東省互聯網上網服務行業轉型升級服務規范》（下稱《規范》），對場所服務環境、管理規定和經營模式作了詳細指引。同時，積極指導各地完善規范標准。廣州市進一步降低上網服務場所場地審批條件，將持有具備臨時商業性質的鎮街級場所納入受理范圍﹔深圳市對新設立的上網服務場所開展質量管理體系認證，對場所管理服務流程、標准、業務規范化管理﹔福田區連續兩年補貼40萬元，鼓勵轉型升級試點場所積極參與公共服務﹔廣州市花都區、深圳市寶安區、惠州市仲愷區分別參照《規范》標准，制定《網吧等級評定工作方案》和《評定標准》，推行互聯網上網服務場所公益服務和互聯網上網服務場所評級管理﹔汕頭市將上網服務場所納入文化產業資金扶持范疇，鼓勵企業利用自身優勢發展多業態經營，以“網競”經營模式為主的試點場所組織選拔游戲職業聯隊，吸引當地消費者熱切關注﹔惠州市文廣新局聯合市工商行政管理局、市公安局、市衛生和計劃生育局、市食品和藥品監督管理局、市經濟和信息化局，成立聯席工作領導小組，細化全年轉型升級工作重點事項﹔東莞市以貫徹商事制度改革為契機，進一步簡化上網服務場所審批程序，放寬場所產權證明要求。

    （五）加大宣傳力度，發揮示范效應。加強各試點地區上網服務行業轉型升級、提升形象的輿論宣傳，通過跟蹤報道、專題報道等方式，營造良好輿論氛圍。深圳市文體旅游局聯合媒體開展“政府引導上網服務場所轉型升級，引導文明網絡宣傳”工作，在深圳電視台、深圳商報播出活動專題片和“深圳上網服務場所轉型計﹒為城市蝶變”系列宣傳活動。廣州、東莞等市分別在《廣州日報》和《東莞日報》等媒體，多次報道上網服務場所轉型升級，積極宣傳典型企業、先進事跡和各類主題活動，行業轉型後的社會形象贏得群眾一致好評。

    （六）引導行業協會，激發主動作為。通過創新手段，積極引導行業協會主動作為。廣州市文化娛樂業協會以轉型升級為契機，召開上網服務連鎖企業轉型升級座談會，推動連鎖企業帶頭全面轉型升級，指導組織會員單位參加相關法律知識的學習，開展短期業務和消防安全培訓。東莞市協會平台向會員推介優質設備供應商、網吧服務商和兼營項目，通過團購增強議價能力、降低成本，積極推薦轉型升級的網吧參加中國互聯網上網服務行業協會組織的A級網吧評審，指導企業准備申報材料。惠州市協會牽頭與食品零售商貿公司洽談，為會員單位提供貨源，享受到更加合格和優惠的食品貨源。

    二、主要成效

    （一）行業轉型升級進展順利。按照文化部〔2014〕42號文件要求，廣東確定5市作為試點地區，每個試點挑選20家不同類型的場所，開展上網服務場所轉型升級試點工作。目前，5個試點地區試點場所已全部提前實現轉型升級，廣州、深圳兩市已有超過20%場所完成轉型升級﹔東莞市新增網吧1190家，增幅超過一倍，全市轉型升級的網吧共有400多家，轉型率達20%﹔惠州市共有195家上網服務場所進行轉型升級改造，佔全市總數的31%以上。轉型成功的試點場所已達到敞亮、整潔、特色鮮明、服務優化和多元經營的目標，許多場所在提供上網服務的同時，主動參與公共文化服務，行業經濟效益和社會形象達到“雙贏”。

    （二）多業態經營已經形成。一是“網咖”引領轉型潮流。目前新型上網服務場所以“網咖”為主，部分網咖除提供咖啡、飲料外，還提供檔次較高的快餐服務，深受歡迎。廣州番禺區“咖啡貓網咖”以高速光纖，高配主機提供良好的上網體驗，還設有咖啡廳、競技區、包間、包房等不同區域以滿足不同需要，並配有電子競技大廳和線下YY直播間，同時積極拓展網咖的休閑娛樂功能，可現場制作咖啡、進行桌游、閱讀書籍，通過高品質、全方位以及專業化的服務，為群眾提供安全舒適的休閑空間。二是行業積極參與公共服務。深圳市福田區“依托上網服務場所載體提供免費公共閱覽服務項目”已有35家上網服務場所參與，該項目已納入政府的公共文化服務體系中，與周邊無社區圖書館或電子閱覽室不健全的區域的上網服務場所合作，植入公共文化服務內容，成為公共文化服務站。三是“網競”模式深受廣大青年歡迎。汕頭市“壹品網咖”立足於打造低網絡電子競技平台，特設粵東首創電子競技擂台10台機，率先成立壹品工作室和全國電子競技職業大賽戰隊，宣揚電子競技，讓更多的人正確理解電子競技，不沉溺游戲，不斷提升品位。自開業以來，在汕頭地區會員已突破12000人。

    （三）連鎖化經營初見規模。各試點地區通過鼓勵試點場所連鎖化經營，“引狼入室”，引進知名連鎖上網服務場所重組或並購區內落後上網服務場所，以多業態經營模式促進市場競爭。如廣州搜酷網咖，在成立2年時間內樹立了5S全新盈利模式，從競技平台、硬件設置、企業文化、客戶需求和飲品服務入手，已發展10家門店﹔東莞市百川網絡有限公司，2013年獲上網服務連鎖企業認定，擁有直營門店19家，PC終端4140台﹔深圳網魚網咖連鎖店已發展5家等。這些試點場所實施連鎖化後，拓展營收來源，改變以“機時費”收入為主的單一盈利模式，豐富場所功能，探索“網咖”“網競”等多種經營，企業盈利增幅較大，發展態勢良好。

    （四）網吧深層次問題得到較好解決。一是非法接納未成年人問題得到較好解決。近年來，網吧接納未成年人一直是群眾投訴的焦點，網吧轉型升級以後，經營者改變經營理念，主動承擔起主體責任，規范管理，採取刷身份證上網等模式，基本杜絕了未成年人上網的現象。二是轉型升級後的場所敞亮、整潔，衛生、空氣清新，經營者採取設立吸煙專區等做法，有效解決了網吧內烏煙瘴氣的傳統形象，也保護了上網群眾的身心健康。（來源：廣東省文化廳）