近年來，廣西桂林在專項改革實踐中多措並舉，解決了長期以來困擾旅游業發展的用地政策落地難等系列問題，建立起符合旅游產業發展特點和要求的土地利用和管理制度，取得了顯著的社會效益和經濟效益，形成了我國文旅產業用地改革的“桂林模式”。

　　上下聯動，多措並舉 

　　2013年，桂林獲批開展旅游產業用地改革試點，在強化旅游產業用地規劃管控制度、探索旅游產業用地分類管理、探索農民利用集體土地參與旅游開發和分享收益模式、落實節約優先戰略、探索促進旅游產業轉型升級的供地政策方面先行先試。桂林市文化廣電和旅游局黨組書記、局長王子西表示，桂林在開展旅游產業用地改革試點方面多措並舉，上下聯動，協同推進。

　　桂林理順了由自治區、市、縣三級組成的旅游改革試點工作體制和機制，積極推進解決試點工作中遇到的重大問題和重點難題。

　　桂林先後出台《桂林市旅游產業用地改革試點若干政策（試行）》《桂林市城鎮低效用地再開發利用實施細則》等系列文件，形成了桂林旅游產業用地政策體系。

　　桂林市通過創新實施鄉村旅游發展多種模式，制定《桂林市農村集體土地使用權開發旅游流轉暫行辦法》，鼓勵農村集體經濟組織將集體農用地、未利用地以作價入股、合作聯營或租賃等方式參與旅游開發，使農民真正成為旅游開發主體，共享改革成果。

　　政策落地，開花結果 

　　桂林市在開展旅游產業用地改革試點工作中，通過分類管理、按需供地等方式，重點推動土地節約集約利用工作取得顯著成效。

　　桂林藍溪谷國家養生度假區項目用地約1萬畝。根據《桂林市農村集體土地使用權開發旅游流轉暫行辦法》等相關政策，隻需征收轉用200畝土地，剩余9800畝山林土地，村民以集體土地入股，以流轉形式給項目業主使用。

　　“業主在不改變土地權屬、土地用途的前提下，將山林土地變成生態景觀用地，村集體每年能獲得5萬元租金收入，同時也讓農民實現了家門口就業。”廣西壯族自治區文化和旅游廳政策法規處處長邱玉紅表示，該度假區是桂林市探索旅游產業項目用地的一次生動實踐。據統計，試點期間，桂林共有19個重大旅游項目實施旅游用地分類管理，節省建設用地指標4.07萬畝。

　　與此同時，桂林還緊扣旅游用地面臨的主要問題，不斷完善旅游產業用地政策體系，解決了規劃銜接不足、分類管理困難、基准地價過高、土地供應困難等問題，取得了較好的社會效益、經濟效益和生態效益。

　　大膽創新，分類施策 

　　在旅游產業用地改革試點工作中，桂林積極探索農民利用集體土地參與旅游開發和分享收益等模式，在落實節約優先戰略、探索促進旅游產業轉型升級供地政策方面先行先試，取得了眾多創新成果。

　　桂林漓江逍遙湖景區佔地3000多畝，如果按照以往用地政策，旅游項目用地不分類別，全部按照建設用地報批或者征地，景區開發隻能紙上談兵。邱玉紅介紹，隨著桂林市旅游用地政策的實施，旅游景區中未改變農用地、未利用地用途和功能，未固化地面、未破壞耕作層的生態景觀用地，可按實際地類管理，不辦理農用地轉用手續，這讓原本不可能建成的漓江逍遙湖景區成功落地。

　　旅游項目用地價格原來隻能參照現行的商業服務類用地基准地價，這就使得旅游項目前期投資過大。2016年，桂林出台《桂林市旅游產業用地基准地價成果》，降低後發展地區旅游項目投資成本，使旅游發達區域的旅游產業用地價格更加市場化。

　　桂林還探索形成了“旅游項目宗地出讓”模式，即將一個立項的旅游項目所涉及的不同用途的多個地塊作為單一宗地，由規劃部門劃定統一的規劃條件進行出讓。這極大促進了旅游項目的落地，也保障了項目投資人的收益。（賓陽 鄺偉楠）