優化經濟發展環境是中央作出的重大決策部署，關系經濟社會發展大局。黑龍江省文化廳把優化發展環境作為重點工作來抓，以簡政放權為突破口，以有效的工作機制為推進，以規范行政權力運行和加強事中事後監管為重點，全省文化發展環境進一步優化，文化發展活力得到進一步增強。截至2016年5月，共取消行政權力12項，暫停實施5項，下放4項，取消非行政許可類別2項，取消各類年檢6項，工商登記前置改後置6項，大力精簡審批時限和環節。在2015年度省直機關工委對全省優化發展環境督查排序中排名第5位。 

　　一、全面細化清單梳理，在統一規范行政權力上用實招。按照全省統一安排和部署，對現有行政權力進行了全面梳理，同步規范全省文化系統行政權力目錄，實現了省市縣區行政權力標准化、規范化。一是明晰權力事項。對法定職權徹底整理，經權力清單工作小組審定，制定出權力清單並向社會公布。同時印發通知，對省級保留、取消、暫停實施和下放事項一一列表，並提出明確要求，對於地市、縣兩級文化文物部門做好承接十分便利。二是厘清層級權限。在梳理省級權限的基礎上，近期出台了《關於進一步規范全省文化系統行政權力清單工作的實施方案》，制定了省、市、縣、區四級行政權力標准目錄，同步在文化廳網站上公布，使群眾和市場主體清楚了解到全省各級文化部門的管理權限和權力邊界。三是有效指導基層。對地市、縣給予直接政策指導，先後提出修改意見56條。同時依據標准目錄，地方在此基礎上可以適當做加減法，充分考慮地方差異，從根本上消除“同一權力事項、同一法律依據出現不同權力名稱和多個權力事項”問題發生。四是方便群眾辦事。對44項依申請類權力事項全部納入網上辦理，相對應的制作出統一規范的流程圖和一次性告知單，群眾和市場主體不出家門就可辦理所有申請事項，極大地方便了群眾和市場主體。五是實施全程監控。通過省政府網上政務服務中心管理平台，申請人可以隨時了解辦理動態，監管人員也可以全程掌握情況，發現超時和違規操作及時處理，做到了最大限度的公開和透明。 

　　二、注重消減實質權力，在取消承接下放任務上求實效。行政審批制度改革的關鍵步驟是取消和下放行政審批權力。一是堅決多取消下放行政許可。黑龍江省文化廳最大限度地取消和下放行政許可，取消的12項權力其中行政許可達10項，暫停實施和下放的8項全部都是行政許可，黑龍江省文化廳保留的省本級行政許可僅為20項，佔比達90%。二是順利承接國家下放的權力。依據國發〔2013〕19號、國發〔2013〕44號和國發〔2014〕27號文件要求，黑龍江省文化廳共承接國家下放的9項涉及文化行政審批項目，經過主動與文化部和國家文物局相關司局聯系溝通，積極與省內相關廳局協調配合，使國家下放到黑龍江省文化廳審批事項全部實現了網上審批，網上審批率達100%。三是對下放的權力實施有效承接。黑龍江省文化廳共下放4項行政權力，但其中一項“拍攝文物保護單位審批”下放後，近期國家已取消，黑龍江省各市（地）也相應地取消。其他3項下放後總體運行良好，各市（地）和縣級文化行政部門能夠按審批時限完成審批，市場准入門檻進一步降低，經營者可以方便快捷地進入市場。 

　　三、簡化優化服務流程，在方便群眾辦事創業上重實績。根據《黑龍江省簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業工作方案》的安排和部署，結合文化部門工作實際，全面簡化優化公共文化服務流程。一是規范便民服務流程。制定並下發《省文化廳簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的工作方案》，全面梳理公共文化服務事項目錄，逐項編制服務流程和辦事指南，列明辦理依據、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例等內容，並實行動態管理和調整。二是簡化行政審批流程。在以往簡化的基礎上，每一個審批項目再次精簡，平均精簡1-2個審批流程，最多精簡了3個審批流程。受理材料更是精簡了1-3個，極大方便了群眾辦事。三是強力壓縮審批時限。在原有13-15天左右時間的基礎上，平均壓縮了2-3天，普遍達到了10天左右，從而使黑龍江省文化廳的全部審批項目的審批時限均低於法定要求時限一半，目前黑龍江省文化廳實際辦理時限比承諾時限提速70%以上，行政審批效率大大提高。四是大力減少多次審批。按照省政府主要領導“審一次”的明確要求，黑龍江省文化廳原有兩項審批需審兩次，最後通過協調和溝通均改為審一次，實現全部審批項目均為“審一次”的工作目標。五是創新服務方式途徑。審批事項全部納入網上辦理，加快實施辦理結果的自助打印，為群眾提供方便快捷的多樣化服務。同時，積極推動跨部門、跨區域、跨行業涉及公共文化服務事項的信息互通共享、校驗核對，進一步規范了市場經營秩序。六是堅決取消省級年檢。對原有6項年檢年審事項進行認真排查，全部取消省本級年檢，2016年在規范全省文化系統行政權力標准目錄過程中，將唯一剩下的年檢“文物拍賣企業資質年審”取消，實現了行政權力無年檢類別的工作目標。七是清理規范中介服務。結合落實國家清理規范中介服務政策（國發〔2016〕11號），梳理出6項中介服務項目，保留2項、規范1項、取消3項。對保留的事項，全部要求嚴格執行服務承諾制、執業公示制等制度，並對其執業活動加強監管。 

　　四、加強事中事後監管，在規范市場監管體系上使實勁。按照《黑龍江省人民政府關於“先照後證”改革後加強事中事後監管的實施意見》要求，注重與省工商局等相關廳局密切合作，對事中事後監管加大工作力度。一是做實做細後置審批事項目錄。對有包含、交叉和重疊關系的國務院、省政府和黑龍江省文化廳的權力清單項目名稱進行了細化梳理，厘清關系後上報省政府辦公廳，為工商登記實行“先照後證”奠定了良好基礎。經過三次調整，將所有涉及工商登記的行政許可均由前置改為後置。二是強化行政審批事項監督檢查。對重點市（地）開展了專項檢查，針對各種違法違規、承接下放權力不到位、擅自變更、變相增減審批和年檢年審等突出問題，分行業、分領域、分區域進行全面清理和徹底調查。今年4月又下發相關通知，再次強調堅決取消各級各類年檢，同時對暫停實施和跨地區藝術考級備案工作作出具體解釋和指導。三是推行“雙告知、雙公示、雙隨機、一公開”。借助“黑龍江省信用信息共享交換平台”，將黑龍江省文化廳行政許可和行政處罰信息納入平台管理，及時反饋審批信息、行政檢查、行政處罰結果﹔著手劃定市場管理范圍，已經制定《文化市場隨機抽查事項清單》和建立起執法檢查人員名錄庫，正在積極准備建立文化市場主體名錄庫並通過技術手段，以搖號等非指定方式隨機抽取市場主體和執法檢查人員，合理確定隨機抽查比例、頻次和抽查對象，避免重復檢查和過度執法，並及時向社會公布抽查及處理結果﹔依托“黑龍江省信用信息共享交換平台”，對市場主體信用信息進行核查，建立失信聯合懲戒和守信聯合激勵機制，及時掌握市場主體狀態，協同配合聯動執法，形成全省統一的文化市場監管體系。（來源：黑龍江省文化廳）