黨的十七屆六中全會和江蘇省委第十二次黨代會以及南京市委第十三次黨代會的召開，為新時期的南京文化發展指明了方向。特別是南京市委第十三次黨代會提出了“堅持以文化為魂，打造國際人文綠都”，這是南京市委、市政府重新審視南京文化在城市發展中的地位和作用，全面貫徹落實科學發展觀，適應時代發展要求的正確決策。
    近年來，南京市始終把文化作為城市發展的軟實力，注重延續和保護城市文脈，積極培育和弘揚城市文化，大力發展文化事業和文化產業，文化越來越成為南京的核心競爭力，越來越成為南京經濟社會發展的重要支撐。尤其是2011年以來，南京市委、市政府以新的文化發展觀統領文化建設，全面推進文化事業和文化產業跨越發展，全市文化建設呈現出嶄新的局面。
    南京文化強市建設正當其時
    “江南佳麗地，金陵帝王州”。南京是著名的歷史文化名城，是六朝古都、十朝都會，歷史源遠流長，文化底蘊深厚，是中華文明的重要發祥地之一。南京是江蘇省和南京都市圈的文化中心，區域文化地位日益凸顯。文化是南京城市之根、城市之魂，南京市第十三次黨代會提出堅持“以文化為魂”，准確把握了南京發展面臨的新形勢，對南京率先基本實現現代化和未來可持續發展具有舉足輕重的作用，這也是南京未來一段時間文化發展的導向和理念。因此，以高度的文化自覺抓住機遇推動文化強市建設，是南京適應時代發展的戰略選擇。
    文化強市建設關系南京綜合實力的提升。南京文化是南京悠久歷史長河中積澱形成的相對穩定的價值體系和行為模式。“堅持以文化為魂”，將文化建設貫穿於南京的政治建設、經濟建設、社會建設、環境建設等各個方面，對於南京的轉型發展特別是對南京率先基本實現現代化具有重要意義。文化強市建設不僅能為南京城市發展創造新的經濟增長點、提供精神動力和智力支持，而且能夠有效地促進南京城市的可持續發展。因此，豐富城市文化內涵，是塑造獨具魅力的城市形象、促進城市的可持續發展、增強城市競爭力的必要途徑。
    文化強市建設關系文化民生。文化發展的目的是滿足廣大市民文化消費多層次、多方面、多樣化的需求，讓廣大市民共享文化發展成果，提高廣大市民的幸福感。一個城市的市民生活的安康，需要一定的經濟力量，也需要相應的文化力量，文化建設關系人的全面發展，文化的發展繁榮可以啟蒙心智、讓人們認識社會，獲得思想上的教益﹔可以使人們愉悅身心、陶冶性情，獲得精神上的依歸和幸福。
    南京具備建設文化強市的良好條件。作為六朝古都，南京有著2000多年的建城史和累計400余年的建都史，文化資源非常豐富，科技、文化人才眾多，這些都是南京建設文化強市得天獨厚的優越條件。另外，近些年南京市經濟發展迅速，2010年人均GDP達到1萬美元，經濟實力的壯大為文化建設提供了強大的支撐。尤其是南京的文化發展基礎較好，“十一五”期間，在南京市委、市政府的正確領導下，南京的文化事業和文化產業全面快速推進，文藝創作碩果累累，公共文化服務體系形成規模，文化遺產保護成效顯著，文化產業發展穩步增長，文化發展環境日趨完善，文化體制改革穩步推進，對外文化交流成效明顯。
    堅持“以文化為魂”是一種高度的文化自覺，貫徹“以文化為魂”要求我們充分把握南京文化建設面臨的歷史機遇和挑戰，從建設文化強市的戰略高度，將文化建設擺在全局工作的重要位置，納入各級黨委政府的重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，納入科學發展考核評價體系，將文化發展作為南京新一輪率先發展的引擎。
    把握南京文化強市建設方向
    建設文化強市，是文化南京建設更高目標的選擇，具有更高的要求。南京市“十二五”文化發展規劃明確了南京文化強市的總體目標，即：堅持以文化為魂，增強文化自覺，提高文化自信，實現文化自強﹔充分發揮南京歷史文化底蘊深厚的優勢，推動南京文化大發展大繁榮，增強文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用，開創歷史文化特色充分彰顯、城市現代文明發展繁榮的新局面，加快建設文化強市和世界歷史文化名城，打造獨具魅力的人文都市﹔“十二五”期間，力爭將南京建設成為文化事業全面繁榮、文化產業優勢突出、文化市場繁榮有序、文化人才結構優化、文化生活豐富多彩的先進文化示范城市、文化共享和諧城市、文化創新核心城市和文化交流中心城市，文化綜合實力進入全國同類城市前列。
    南京市“十二五”文化發展規劃總體目標，為南京文化強市建設描繪了發展藍圖，明確了發展方向。未來幾年，是南京市文化事業和文化產業全面推進、跨越發展的機遇期。結合南京文化建設的階段性特征和區域性特點，我們將著力抓好“五強”建設：
    一是公共文化服務強。以創建國家公共文化服務體系示范區為抓手，完善公共文化服務四級網絡。到2015年，基本形成公共文化產品生產供給比較充足、網絡設施比較齊全、資金人才技術保障比較有力、組織支撐和運行評估比較完善、覆蓋全社會的公共文化服務體系。區縣圖書館、文化館全部達到國家一級館以上標准﹔95%以上街道（鄉鎮）文化站達“五星級”標准﹔100%街道（鄉鎮）圖書館完成文化信息資源共享工程基層點建設﹔80%村（社區）文化活動室達到市級示范點要求﹔在全市城鄉社區、行政村建成10分鐘文化休閑娛樂圈﹔每萬人擁有公共文化設施面積1400平方米﹔公共圖書館人均藏書量2冊﹔擁有國內領先的現代化大劇院1家﹔全市地面數字電視人口覆蓋率達到90%以上﹔實現城鄉一體有線廣播電視數字化，城鎮有線電視數字化、雙向化，60%以上的用戶享受到互動及高清電視服務﹔適應三網融合要求，構建下一代廣播電視網技術體系、標准體系和業務體系﹔公共文化設施網絡覆蓋率90%以上。
    二是文化產業創新強。充分發揮南京豐富的歷史文化、科教人才資源優勢，著力促進文化與現代科技、金融、旅游、教育、體育、商貿相融合，做大做強文化產業，使之成為南京新的經濟增長點和支柱產業。到2015年，全市文化產業規模明顯擴大，發展水平顯著提高，產業機構更加合理。推出一批在國內外有重要影響的文化產業品牌﹔打造一批具有核心競爭力的文化企業，包括3到5家資產超百億的龍頭企業﹔建成10到20個特色鮮明、服務功能齊全的文化產業集聚區，其中產值超50億的文化產業集聚區5個以上﹔創建4個國家級文化園區和6到8個省級文化園區﹔全年文化產業增加值佔GDP比重達到6％以上，力爭達到8％。
    三是文化遺產傳承強。彰顯南京“山水城林、古都風貌”的特色優勢，努力建設具有國際影響力的歷史文化名城。爭取明城牆列入世界文化遺產名錄，高淳縣成為中國歷史文化名城，江寧湖熟、高淳漆橋等成為省級以上歷史文化名鎮（村），建成4到5處國家一流考古遺址公園，建立較為完備的非物質文化遺產保護體系。
    四是文藝創作生產強。逐步完善創作機制，不斷擴大創作隊伍，特別要重視高精尖人才的引進和作用的發揮，使創作題材豐富多彩，創作質量不斷提高。每年推出廣播影視、文學藝術、戲劇藝術、音樂舞蹈等門類優秀文藝作品20部。出版哲學、社會科學、科技、文化等門類優秀圖書100種以上。爭取2到3部作品進入國家舞台藝術精品工程或“五個一”工程。堅持以“建設文化強省中心城市”“文化南京”為目標，打造南京特色文化品牌。
    五是對外文化交流強。積極推動文化“走出去”，擴大南京文化知名度。重點支持一批具有國際理念、中國元素、南京特色的影視動漫作品和產品走出去，不斷擴大中華民族文化在國際上的影響力、傳播力﹔積極為企業牽線搭橋，通過在國外重點地區舉辦南京文化節、文化周、文化年會等活動，開展對外文化交流﹔充分利用雜技、民樂等南京優勢特色文化資源，以參加國際重大藝術節、舉辦“南京文化周”、執行國家委派項目、商業演出、民間交流等多種形式，開展對外文化交流，逐步在國際上樹立南京演藝品牌，擴大文化影響力。
    南京文化強市建設實現路徑
    （一）建立和完善文化體制機制是文化強市建設的根本保障
    建設文化強市，必須激發文化發展活力，在體制機制創新上下功夫。
    一是建立合理、有效的文化創新機制，為推動南京文化發展提供不竭的動力支持。就南京而言，必須樹立科學的文化發展觀，不斷創新文化發展理念，保持南京文化發展的本土性、體現時代性，形成具有現代化指向和南京特色的新型思想理論和文化價值體系。進一步深化改革，創新文化體制機制，逐步形成富有活力的文化管理體制和文化產品生產經營機制。
    二是建立更加富有生機和活力的市場運營機制，是推動文化發展的重要條件。針對人民群眾日益增長的文化需求，文化產品生產者在生產出數量更多、質量更好的文化產品的同時，還要在貼近群眾、服務群眾上下功夫。此外要開發市場的動力機制、運行機制和發展機制等內容，充分發揮市場機制的調節功能和激勵功能，最大限度地利用現有文化資源，推動文化大發展大繁榮。
    三是建立科學完善的文化發展評價機制，這是推動文化發展的重要手段。公益性文化事業的發展評價要以公益性、公平性、便利性、多樣性、基本性為原則，對政府投入和綜合投融資總量、公共文化服務設施建設、公益文化活動品牌、基層文化生活、公共文化服務產品和內容等指標進行評價。經營性文化產業的發展評價要以文化產業總產值、總就業人數、總固定資產存量規模、政府投入、發展水平、經濟效益、市場化程度、對國民經濟的貢獻等指標進行評價。
    四是建立新型的投融資機制，為文化發展注入新的活力。推動文化大發展大繁榮要積極借鑒國際文化發展經驗，探索公共財政支持公共文化服務事業發展的新型投資機制，探索公共財政扶持文化產業發展運行機制，鼓勵支持非國有經濟和資本進入文化產業領域，擴大文化市場准入，實行文化投資主體多元化、社會化。
    （二）力求在關鍵領域有所突破是實現文化強市目標的基本路徑
    經過多年的努力，南京文化建設取得了巨大成就。但是，與南京經濟社會發展的整體水平相比，與南京作為江蘇省政治文化中心功能地位要求相比，與南京作為全國著名歷史文化名城的知名度相比，仍然有較大差距。建設文化強市，關鍵是要認真審視自身差距，在文化建設重要領域有所突破。
    一是在文化引領上有所突破。通過文化引領來凝心聚力，調動廣大干部群眾的積極性和創造性，使全市上下同心同德謀發展，一心一意搞建設，形成率先實現基本現代化的合力，形成獨特的“南京精神”。現階段尤其要從建設現代化南京、實現科學發展跨越式發展的高度，實現認識大發展、實踐大創造、環境大營造。文化是最需要創新的領域，創新是文化的核心競爭力。當前南京文化發展迫切需要解決創新引導、創意發展這個“牛鼻子”問題，需要成立一個南京文化發展研究中心，以大氣魄面向全國引進高端的文化策劃和創新人才，對南京文化開展系統性、前瞻性研究，著力研究如何突破南京文化發展的瓶頸，研究如何推進南京文化創新發展、跨越發展的問題，研究如何把南京豐富的文化資源轉化為現實的文化競爭力，為文化強市建設提供強有力的動力源。
    二是在彰顯名城風採上有所突破。南京是一座文化富礦，歷史文化遺產的保護和利用是南京文化建設的重中之重。當前，我們在保護好已有歷史文化遺產的同時，更加注重以當代思維做當代文化，把豐富的歷史文化遺存亮出來、秀出來，展示給世人。今後一段時期，我們將大力實施諸如大報恩寺遺址公園、明皇宮遺址公園、清涼山石頭城遺址公園、陽山碑材遺址公園、湯山南京人化石地點遺址公園、明孝陵遺址公園、牛首山遺址公園、南塘二陵遺址公園、高淳薛城遺址公園、胭脂河天生橋遺址公園、鄭和寶船遺址公園等一批大遺址工程﹔實施新建六朝博物館、中國科舉博物館、孫權展示館、南京明城垣史博物館、江寧織造博物館、太平天國壁畫博物館、南朝石刻博物館等博物館工程﹔實施建設南京非物質文化遺產博物館、高淳省級非物質文化遺產生態保護區等非遺保護工程﹔實施歷史文化街區、文化風貌區保護工程，對門東門西進行整體改造，對重要近現代建筑進行保護修繕，打造頤和路民國公館區、下關濱江近現代商埠區、南捕廳特色文化街區﹔實施明城牆保護工程，加大城牆主體維修和周邊環境整治力度，建設明外郭——秦淮河百裡風光帶。
    三是在文化競爭力上有所突破。文化的競爭力是一個城市綜合實力的重要方面，它包括文化創新能力、文化產業科技含量、高素質的文化人才，主要體現在文化產品競爭力、文化企業競爭力、文化品牌競爭力、文化形象競爭力上。第一，提升文化產品競爭力。要樹立市場意識、精品意識、消費者意識，開發出市場前景好、發展潛力大、社會效益和經濟效益俱佳的文化產品﹔生產出具有南京特色、體現南京精神和人無我有、人有我高的文化精品﹔助推出一批思想、情感、價值觀念為廣大消費者所能接受的、廣大市民認可的、市場佔有率高的文化產品。第二，提升文化企業競爭力。文化企業要可持續地生產出有競爭力的產品，就必須具有可持續的核心競爭力。今後一個時期，要認真按照南京市第十三次黨代會確定的堅定不移走“創新驅動、內生增長、綠色發展”之路，重點打造一批如時代傳媒、樂博琴行、江蘇可一出版物發行集團、南京創意中央科技文化產業園、南京“1912”投資集團、南京新與力文化傳播有限公司等文化企業，提升文化企業的競爭力。第三，提升文化品牌競爭力。品牌作為無形資產和重要的戰略資源，在文化競爭力中舉足輕重。未來，南京在文化品牌上將著力打造“南京歷史文化名城博覽會”“南京文化藝術節”“南京梅花節”“南京茉莉花節”“百場公益演出”“公益交響音樂會”“南京雲錦”“南京金箔”“南京雨花石藝術品”“秦淮燈彩”等具有南京風格和在國內外有影響力的品牌。第四，提升文化形象競爭力。文化形象競爭力，主要表現在文化整體的吸引力、凝聚力和感召力。因此，要在藝術創作生產、公共文化服務體系建設、歷史文化名城保護與利用、廣播電視建設、新聞出版業發展、文化創意和文化旅游產業發展、文化人才建設等方面，採取重點扶持、整體推進的方式，全方位加強南京文化發展，在保護和傳承好歷史文化的同時，著力建設好當代文化和現代文化，進一步提升南京文化的形象競爭力。經過幾年的努力，力求使南京的文化競爭力在江蘇省成為第一，在全國城市中列入第一方陣。
    四是在文化隊伍建設上有所突破。推動南京文化大發展大繁榮，隊伍是基礎，人才是關鍵。我們將加快推進南京文化藝術人才、文化經營人才和文化管理人才三支隊伍建設，造就一批具有創造力的文化藝術人才，一批具有較高企業經營水平的文化經營人才，一批管理能力強、專業水平高、綜合素質好的文化管理人才，形成一支富有開拓創新能力的高素質文化人才隊伍。作為文化部門的領導應旗幟鮮明地做解放思想的先行者，做創新人才的“保護神”。第一，建立健全人才制度。要建立健全分工負責、分類培訓、分級管理的文化人才教育培訓機制，健全教育培訓質量評估和督促檢查制度。建立完善專業技術人才繼續教育制度，進一步擴大培訓覆蓋面，向基層人才傾斜，向新型人才、民營文化企業和民間文化人才延伸。第二，創新人才培養模式。實施高端緊缺文化人才培養計劃，搭建文化人才終身學習平台。鼓勵和扶持南京各高等院校優化專業結構，與文化企事業單位共建培養基地。要充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，實行組織選配與市場選聘相結合，健全文化企事業單位領導人員委任、選任、聘任方式。注重從基層和工作實踐中發現和舉薦人才，建立在重大文化活動、重大文化工程和應對突發事件中考察識別人才的機制，不拘一格選人才。第三，加大文化人才交流。進一步疏通文化領域各類人才之間交流渠道，廣泛吸引財經、法律等領域優秀人才進入文化行業。打破行業、地域、身份、所有制界限，消除體制性、制度性障礙。鼓勵黨政機關、高等院校和科研院所的優秀人才向城鄉基層流動，吸引大中專畢業生投身基層文化工作。第四，完善激勵保障機制。這是充分激發各類文化人才積極性的迫切需要。要深化文化事業單位人事制度改革，實行以聘用制度和崗位管理制度為主要內容的人事管理制度﹔制定知識、技術、管理、技能等生產要素按貢獻參與分配的辦法﹔建立完善事業單位崗位績效工資制度﹔規范和完善國有文化企業領導人員薪酬管理辦法﹔認真落實國家有關促進人才投資優先保證的政策，建立健全政府、社會、用人單位和個人多元人才投入機制﹔研究制定特殊補貼辦法，對非物質文化遺產項目代表性傳承人等給予適當經濟補助。通過努力，力爭到2015年使南京高層文化人才總數達到3000人。通過實施文化名家引進與評選工程、“321”文化人才引進工程、“五個一批”（指重點在社科理論、新聞、出版、文化藝術、文化經營5個領域內，選拔、培養一批高層次宣傳文化人才）與江蘇省“333”人才引進與培養工程、青年文化英才引進與培養工程、優秀年輕文化人才吸納工程、基層隊伍建設基礎工程等，為南京市文化事業和文化產業大發展大繁榮提供人才支撐。
    潮平岸闊催人進，風正揚帆正當時。當前，從中央到省、市委，文化大發展大繁榮被提到空前的高度。今年，南京市委出台了南京文化建設的一系列文件，為未來幾年南京文化建設做了頂層設計。我們相信，在黨的十七屆六中全會精神指引下，南京文化強市建設將迎來前所未有的發展機遇，南京的文化事業和文化產業也將邁入一個百花爭艷、欣欣向榮的春天。 （本文作者陳光亞 為南京市文化廣電新聞出版局局長）