說到廬山，許多人想到的便是蘇軾筆下的“不識廬山真面目，隻緣身在此山中”。廬山因其歷史文化資源的唯一性、稀缺性、獨特性、罕見性，以“世界文化景觀”列入《世界遺產名錄》，並成為首批世界地質公園之一。

　　近年來，江西省委、省政府高度重視廬山的保護與發展。2020年8月，江西省委書記劉奇在廬山市調研時表示，要持續深化改革，強化擔當實干，山上有序疏解、彰顯特色，做亮耀眼明珠，山下連點成線、精美呈現，串起美麗珍珠，擦亮“廬山天下悠”品牌。

　　近幾年，如何擴大旅游品牌的影響力成為廬山管理者面臨的難題。2019年，廬山旅游門票收入分別為武陵源的35%、黃山的42%、九華山的61%。此外，廬山景區對門票收入依賴嚴重，門票收入佔總營收的六成左右，而黃山、九華山僅佔兩三成。與江西省內其他山岳型景區相比，近五年，廬山旅游總收入年均增幅為15.83%，分別比三清山景區少1個百分點、比龍虎山景區少8.31個百分點。

　　是什麼阻礙了廬山旅游業的持續發展？“一山多治”是問題關鍵。2005年，全山302平方公裡的核心區，分屬廬山管理局、星子縣（現縣級廬山市）、廬山區（現濂溪區）和九江縣（現柴桑區）管理，形成了“一山四治”格局。最多的時候，廬山曾經“一山六治”，存在涉山單位各管各塊，各類業主競相殺價、惡性競爭的情況，廬山旅游業發展陷入困境。

　　為解開廬山旅游業發展的“鐐銬”，管理體制改革勢在必行。2020年12月，廬山“市局合一”管理體制正式運行，標志著廬山管理體制改革邁出了一大步。江西省委常委、組織部部長，省深化廬山管理體制改革工作協調組組長劉強表示，近年來，廬山管理體制改革破解了一些難題，實現了市局合一、並軌運行，富有成效，但這隻是個開局，還有很多難題需要破解。

　　事實上，這些年，廬山管理體制改革從未停步。2016年，廬山市正式挂牌成立。但由於種種原因，改革推進緩慢，存在旅游項目建設難落實、旅游行政管理多體系、山下旅游資源利用不足、山上旅游企業整合困難等問題，改革合力難以形成。

　　基於此，江西省委辦公廳、省政府辦公廳於2019年10月印發《深化廬山管理體制改革實施方案》，明確了廬山管理體制“四化”改革目標，即要實現一體化管理、集團化發展、專業化管理、市場化運營。目前，“四化”改革目標扎實推進，統一管理、統一班子、統一機構、統一財政“四統一”基本完成，集團化發展、專業化管理、市場化運營有序推進，改革成效逐步顯現。

　　廬山風景名勝區管理局副局長熊偉表示，2020年，山上山下聯動發展，全面提升山上和山南各景點的品質，讓每一個旅游景點都做出特色、做成精品。“同時，我們做到了統籌規劃、整體宣傳，並切實解決游覽交通難題，開通旅游專線公交車，讓游客能夠享受實惠又便捷的旅游交通。”

　　圍繞“山上做明珠，山下串珍珠，再創廬山新輝煌”的目標，廬山出台了旅游改革創新三年行動計劃，挖掘廬山“人文聖山、世界景觀、避暑勝地、牯嶺小鎮”四大特質，激活廬山“名山、名湖、名人、名墅、名茶、名泉”六大優勢，進一步叫響“廬山天下悠”品牌。到2023年，實現“3311”目標，即廬山風景名勝區旅游三年累計投資達300億元，年實際購票人數突破300萬人，年接待游客突破1億人次，旅游總收入突破1000億元。

　　2021年元旦假期，廬山風景名勝區主打“悠然廬山、南國雪韻”冬季冰雪牌、跨年旅游牌，新年旅游迎來開門紅。假日期間，廬山市共接待游客37.1萬人次，同比增長120%﹔其中廬山風景名勝區接待游客3.3萬人，同比增長171%。

　　廬山風景名勝區管理局黨委書記、廬山市委書記李甫勇表示，廬山將以深化管理體制改革為路徑，以融合發展為導向，持續推動旅游高質量發展。當前，山上正以“深化管理體制改革，整合旅游資源、國有資產、旅游經營、服務體系，提升牯嶺鎮風貌、基礎設施”為抓手，山下正以“旅游、城市、土地、溫泉等八大資源整合”為抓手，實現山上山下融合發展。

　　目前，江西正在組建廬山旅游發展集團，力爭到2023年實現廬山旅游上市。江西將以推進廬山旅游上市為牽引，堅定走市場化、專業化、集團化路子，努力把廬山打造成江西省旅游的龍頭、全國旅游的標杆、世界旅游目的地。

　　對於各級政府如何更好促進景區體制改革，江西省旅游文化研究會副秘書長曹國新表示，應具備足夠的“企業家精神”，不斷探索旅游資源管理權落實和經營權轉讓的創新模式，讓旅游資源管理權始終處於有效運行、不出紕漏的狀態，同時讓旅游資源或旅游項目經營權始終保持便於轉讓、具備充分流動性的狀態，實現可持續發展和充分競爭。（周晨）