為進一步發揮文化市場經營業主的自律作用，推進文化市場環境良性發展，近年來，寧夏吳忠市探索出一條“執法+協會”的管理模式，通過吳忠市文化市場協會和吳忠市文化市場綜合執法隊的共同合作，寓管理於服務以服務促管理，有效引導和規范文化市場健康協調發展，營造良好的經營環境，推進行業轉型升級，實現了文化市場發展的新常態。

　　一、協會引導行業蛻變。吳忠市文化市場協會由互聯網上網服務營業場所、歌舞廳、打字復印、印刷企業、電子游戲機經營單位等文化娛樂經營場所自願發起，目前下設網吧、娛樂場所、印刷技術與出版物發行業3個分支機構。從2012年開始，協會與市文化市場執法部門結合工作實際，堅持“服務社會、服務企業、服務群眾”和“依法經營、維護公平、和諧共建”的原則，在市區（利通區）范圍內積極探索“執法+協會”管理模式，注重激發文化市場行業自律意識，指導和幫助協會強化自身建設，並相繼開展了“三統一、一評級”（“三統一”：在各經營場所統一懸挂“文化市場綜合監管平台”、統一懸挂“警示標志”和統一懸挂“行業制度牌”﹔“一評級”：在各經營單位開展評星定級活動）“法律法規知識培訓”“消防技能培訓”和“愛心助學﹒圓夢行動”等系列活動，不斷改善經營模式，提升行業整體形象。為了將相關規定落到實處，協會每年組織開展兩期文化市場經營業主集中培訓班，對文化市場法規政策、安全生產知識、心理調試與心理健康、經營管理等內容進行培訓和實地演練，並定期向經營業主提供反映文化消費新形勢的信息，切實提高了文化市場經營單位經營業主依法經營意識。目前已經累計培訓經營業主1600人次，實現了文化市場法律法規100%全覆蓋。與此同時，協會還充分發揮行業自律作用，與每個會員單位簽訂了《自律公約》、《安全責任書》等協議，成立協會行業巡查隊，積極配合執法隊開展文化市場各類檢查和專項行動，引導和約束文化市場經營業主規范經營，並經常開展行業內部自查自糾活動，每年組織開展各行業自查自糾活動不少於15次，查糾面達100％。據統計，2014年協會共出動行業巡查人員200余人次，檢查經營單位1500余家次，下發整改建議書1200余份，協助配合執法隊處罰違法違規案件82件，有效規范了文化市場經營秩序。

　　二、打開網吧行業新局面。文化市場綜合執法機構與協會之間實現了良好的溝通和協作，進一步理順了雙方之間的關系，逐步形成了權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的協作管理體制，有力地促進了吳忠市文化產業和文化市場繁榮發展，開創了文化市場管理工作的新局面。

　　以網吧行業為例，網吧行業協會制定了《吳忠市網吧行業協會章程》、《吳忠市網吧行業協會會員自律公約》和《吳忠市區網吧協會管理》等規定，並建立了日常巡查等級制度，在重大節假日和日常評比活動中分批次、分區域、分時段對上網服務場所進行密集巡查。這一系列措施進一步規范了上網服務場所經營行為，曾經存在價格競爭、行業約束力差等問題，經過執法監管、協會自律、自我協調等方式迎刃而解。

　　2012年，執法部門還和市文化市場協會共同成立了吳忠市星級評定小組，對市區的32家網吧開展評星定級工作，對上網服務場所區分等級，形象、直觀地向社會公告分級情況，逐步規范網吧行業的經營秩序，有效地推動了文化市場健康有序發展。2013年7月，“評星定級”活動在寧夏全區推廣，並被吳忠市委宣傳部評為“2012年度宣傳文化系統創新獎”。在規范網吧行業經營行為的過程中，“未成年人上網”成為協會的重點治理領域。一方面協會要求網吧懸挂“禁止未成年進入”的警示牌，實行指紋驗證登錄方式上網，並啟動網吧市場視頻監控﹔另一方面，協會發揮行業自律作用，在市區聘任了20名文化市場義務監督員，組建了行業協會巡查隊，對經營場所違規經營行為進行及時舉報，經執法部門查處後，召開行業協會共同商議和票決，依法予以合理處罰，調動了會員互相監督和自我約束的主動性。此外，執法部門也提高了執法力度。每天有兩個巡查小組，按街道片區劃分，要求每周巡查上網服務場所不少於兩次，高頻率、高密度、分時段巡查，針對接納未成年人的上網服務場所，均按照相關法規給予上線重罰，增加上網服務場所違規成本，通過處罰與教育相結合的方式，進一步提高經營者的守法意識，同時也保護了知識產權及未成年人的身心健康，杜絕網絡文化垃圾的傳播、瀏覽、查閱等，促進了網絡文化健康發展。通過協會與執法部門的共同努力，取得了顯著成效，網吧方面的投訴舉報和案件數量明顯減少，2012年受理文化市場投訴舉報30余件，上網服務場所佔95%，查處接納未成年人案件7件﹔2014年受理文化市場投訴舉報40余件，上網服務場所佔59%，查處接納未成年人案件1件。

　　三、“執法＋協會”的有益探索。吳忠市立足工作實際，充分發揮市場主體和行業自律作用，將協會工作與文化執法部門的監管工作緊密結合，引導經營單位自我管理、自我約束，保證了文化市場的依法有序經營。據統計，截至2014年12月底，吳忠市區（利通區）共有文化市場經營單位386家，其中網吧32家，歌舞娛樂市場經營單位195家，包裝印刷（含打字復印）104家，其他經營單位55家，從業人員3500余人，已基本形成了娛樂、演出、音像、電影、廣播、文物、藝術品、網絡、印刷業、出版物等門類齊全的文化市場體系。協會成員認為，協會之所以能在文化市場管理中發揮重要作用，關鍵在於吳忠市文化市場執法部門能夠正確認識到行業協會在文化市場執法管理中的重要作用，轉變以往的管理模式，把適合行業協會做的職能轉移給行業協會承擔，並嚴格按照章程等制度規范協會內部管理，讓協會充分發揮組織、協調、監督、服務的職能作用，為文化市場的繁榮發展營造良好的氛圍。基於這一共識，協會的會員通過逐步規范經營，倡導行業新風尚，“自我服務、自我管理、自我監督、自我發展”的意識不斷增強，為進一步規范經營秩序，構建和諧安全的經營環境，維護經營者及消費者合法權益和社會公共利益打下了堅實的基礎。目前，協會已經搭起了政府與業主溝通的橋梁，增強文化市場執法部門與業主之間的溝通與交流，化解執法沖突，在行業自律的基礎上，在日常巡查、執法辦案等方面協助執法部門開展市場監管工作，取得了良好效果。“執法+協會”文化市場管理模式的成功探索和運用，已深深烙印在文化市場協會各會員的自覺意識和行為當中，對引導廣大經營業主自我管理、自我約束、促進行業發展和形成一種長效管理機制具有一定的實踐意義。根據這一模式，執法部門和協會共同為吳忠市文化市場制定目標規劃，合理布局經營規模和區域，逐步使多元化、新業態、復合型的經營模式和積極健康的行業形象成為全市文化市場發展的新常態，實現了文化市場各行業的科學和可持續發展。（來源：寧夏回族自治區文化廳）