為發揮國有景區在旅游業發展中的戰略支撐作用，山東2021年啟動全省國有景區體制機制改革試點工作，相關單位堅持市場化取向和去行政化方向，以國有景區所有權、管理權、經營權“三權分置”為突破口，加快建立更加精簡高效的管理體制、更加靈活實用的開發運營機制、更加完善具體的干部人事管理體制、更加系統集成的政策支持體系，取得階段性成效。

　　山東省文化和旅游廳相關負責人表示，“十四五”時期，山東將繼續按照“誰主管、誰負責”原則，充分發揮地方黨委、政府在改革過程中“有形之手”的作用，嚴格落實屬地責任，統籌部署、整合資源、協調行動，形成國有景區改革工作合力。

　　堅持問題導向 激發內生動力

　　近年來，在推動國有景區體制機制改革過程中，山東突出政企分開、事企分開，鼓勵多種所有制主體參與，構建清晰明確的責、權、利關系，使社會效益、經濟效益相統一。

　　山東省文化和旅游廳等單位聚焦國有景區存在的管理體制不順、運營機制不活、內生動力不足、發展效率不高等突出問題，對國有景區體制機制進行系統性、重塑性改革，旨在形成適應現代旅游市場要求的體制機制、政策措施和產品體系。

　　特別是在推行國有景區所有權、管理權、經營權“三權分置”方面，山東根據景區功能定位，因地制宜、分類施策、逐步推開，以保護管理為主的突出公益化取向，以經營開發為主的突出市場化要求。探索“管委會+公司（基金、行業協會、理事會）”等多種形式和組合的管理體制，支持一個管理機構管理多個景區、一家公司運營多個景區。

　　泰安市以泰山景區聞名全國，過去兩年，當地堅持市場化和去行政化改革方向，破解景區發展瓶頸，激發景區發展活力。泰安市委、市政府成立工作專班，確定“管委會+公司”組織架構，並於2020年4月啟動改革。在管委會層面，泰山景區內設部門在原有15個職能局室的基礎上調整為8個工作部，撤並了9個事業單位﹔組建景區社會事務服務中心，統一管理所屬鄉鎮村居的經濟社會事務。在公司層面，組建泰山旅游集團，設置8個內設機構、3個直屬單位，實行市場化運作。改革後，實行競爭上崗、全員聘任。打破級別年資限制，推行全員績效工資制，工資總額與經營收入、游客人數挂鉤。2020年5月，順利完成三輪崗位競聘，共調整404人，優化了干部隊伍結構，進一步激發了員工工作熱情和企業內在發展動力。

　　推動做大做強 促進要素集聚

　　近年來，濰坊市臨朐縣積極整合縣內文化旅游資源，按照“全域大景區、全縣大花園”的戰略思路，不斷深化國有景區管理體制機制改革，加快推進旅游產業轉型升級，全面推動全域旅游向縱深發展。

　　作為臨朐縣的核心景區，2021年以來，臨朐縣重點對沂山風景區的產品和管理體系進行梳理，舉辦了沂山文化節、祀山大典、清涼自駕月等系列活動，提升了游客的旅游體驗﹔臨朐縣文旅集團和山東省國欣文旅集團合資成立了山東臨朐紅哨子旅游開發有限公司，共同投資開發運營沂山、老龍灣、石門坊3個景區，進行規范化、市場化運作，助推縣域旅游產業發展。

　　山東出台的《全省國有景區體制機制改革試點方案》提出，做大做強旅游市場主體。山東相關部門特別明確，事業單位類景區適宜轉制的，可直接轉為國有企業，也可統一交付其他國有企業、民營企業經營管理。已實行企業化經營的國有景區，要完善現代企業制度，健全公司法人治理結構，實現專業化管理﹔支持景區公司實施股份制改革，鼓勵多種投資主體參與景區開發，推行職業經理人制度。文博場館、文保單位、紅色革命教育基地等公益屬性的國有景區，可繼續實行現行管理體制不變，鼓勵延伸產業鏈條，運營文創產品、旅游演藝、特色餐飲等經營性項目。

　　山東還提出，要聚焦服務城鄉統籌發展和鄉村振興戰略，積極推進“多規合一”，將景區發展總體規劃充分融入當地國土空間規劃，與林業、交通、環保、水利等各類專項規劃緊密銜接。

　　豐富有效供給 強化監督檢查

　　山東相關改革方案明確，鼓勵各地整合國有景區、酒店、培訓中心等組建國有旅游公司，擴大資產規模。對於跨區域的國有景區，可打破行政區劃限制，由共同的上一級政府整合管理、統一經營。支持省內外旅游骨干企業以兼並收購、整體轉讓、委托經營、特許經營、租賃經營、混合所有制等方式參與國有景區體制機制改革。同時，加強批而未供和閑置土地處置工作，推進低效用地再開發，支持試點景區落地文化創意、旅游民宿、旅游康養等文旅項目。

　　2021年以來，山東部分國有景區積極適應疫情防控常態化下旅游發展趨勢，大力豐富景區有效供給。充分利用5G、AR/VR/MR、人工智能等技術，推動景區產品智慧化升級，開發建設新一代沉浸式體驗型文旅消費內容﹔部分國有景區挖掘康養資源優勢，開發濱海療養、森林康養、溫泉浴養、研修康養、中醫藥養生等健康旅游業態﹔推動文創、非遺進景區，策劃創作了一批“小而精、小而優、小而特”的景區劇場項目，積極引進培育一批旅游演藝項目，取得良好成效。

　　《全省國有景區體制機制改革試點方案》明確，對於試點改革推進較好的景區，將優先推薦參評山東省文化創新獎、省級服務業創新中心等榮譽﹔加強持續跟蹤和同步監控，及時收集各地改革動態和共性問題﹔建立督查機制，對於矛盾比較突出、久拖不決的難點，將採取挂牌督辦的方式，列入省督辦系統，由各級政府主要負責人領辦。（蘇銳）