天津市文廣局局長郭運德：積極推進文化強市建設
發布時間：2012-02-14 09:17
來源：天津文化信息網
編輯：全悅
信息來源：天津文化信息網 2012-02-14
天津市委九屆十一次全會對加快文化改革發展作出了重大決策部署，開啟了文化強市新征程。建設富有獨特魅力和創造活力的文化強市，使天津成為在全國具有重要影響力的區域文化中心，成為文化事業發展的領先區、文化產業的重要聚集區和文化產品創作生產的重要基地，成為發展社會主義先進文化的排頭兵——這是今年文化工作的主題。
文化強市是指天津文化要有強大的影響力和輻射力，同時要以文化去強市，用文化來提升城市的魅力和實力。文化強市，既是目標，又是過程。說是目標，文化強市勾畫的宏偉藍圖，至少包含四個方面的硬指標：一是全社會文化創造力持續迸發，二是文化產品和服務極大豐富、文化生活豐富多彩，三是人民的基本文化權益得到更好保障，四是市民思想道德和科學文化素質全面提高﹔說是過程，是講這個藍圖不可能一蹴而就，它需要有步驟、分階段地實施，需要腳踏實地，一步一個腳印地去建設、去奮斗。
著眼於人民群眾精神需求的最大滿足，切實加強對文化創作生產的引導
繁榮藝術創作、多出優秀作品，是文化大發展大繁榮的重要標志，是文化強市的核心內容之一，更是文化工作者的首要職責。
首先，始終不渝地貫徹“二為”方向和“雙百”方針，把最大限度滿足人民精神文化需求，作為文化建設的出發點和落腳點。要尊重人民的主體地位，牢固樹立以人民為中心的創作導向﹔把建設社會主義核心價值體系作為根本任務，貫穿到文化創作生產傳播的各個方面，充分發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用﹔要處理好尊重差異、包容多樣與堅持主導、發展主流的關系，鼓勵不同形式和風格的自由發展﹔引導廣大文化工作者堅守正確文化立場，秉持崇高價值追求，以文化的力量把全市人民的智慧和興趣凝聚到熱愛天津、建設天津、發展天津上來。
其次，大力實施精品戰略。按照植根傳統、立足現實、強化特色的基調，充分發揮天津文化底蘊深厚、文化資源豐富、文化風格獨特的優勢， 精心打造以京劇、曲藝等為代表的津派藝術品牌， 構筑體現天津文化特色、引導有力、影響廣泛的文化創造和傳播體系。在傳承經典的同時，特別鼓勵和引導文藝工作者深入改革開放和現代化建設第一線，感受時代脈搏，反映人民心聲，努力推出更多體現天津精神天津速度天津效益、深受人民群眾喜愛的優秀作品。
再次，扎實做好年度創作計劃的落實。 要優化資源配置，完善精品創作生產的激勵保障機制， 圍繞向黨的十八大和市第十次黨代會獻禮、“五個一工程”評選等活動， 精心組織好話劇《濱海人家》、 京劇《醒醉記》、《亂世情怨》、河北梆子《晚雪》、評劇《大家閨秀》、大型舞蹈晚會《海韻河風》等的創作生產，努力打造思想性、藝術性、觀賞性俱佳的優秀作品，展示文化津軍的風採。
著眼於群眾基本文化權益的有效保障，切實加快公共文化服務體系建設
實現文化強市的一個重要內容，是率先實現基本公共文化服務均等化。堅持公益性、均等性、基本性、便民性原則，以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性文化事業單位為骨干，以全民為服務對象，以基層為重點，構建結構合理、功能健全、實用高效、覆蓋城鄉的公共文化服務體系。
首先，下氣力、用心思管好用好天津文化中心。文化中心工程是推動文化發展繁榮的重點工程，是造福子孫後代的民心工程，是提升天津綜合實力和影響力的基礎工程。要堅持“國內一流、世紀精品”的標准，加強組織協調，科學調度指揮， 做到布展、接管、開館等各項工作相互銜接、整體推進， 確保各文化場館如期開放。博物館、美術館要突出天津歷史文化特色，以館藏文物精品為支撐，以引進精品展覽為補充，努力實現突出文物本體與體現天津特點相統一，歷史演進脈絡與展示主題和時代特征相統一，服務群眾、普及知識與博物館庄重典雅的規范相統一，不同展覽鮮明個性與整體展陳風格相統一。圖書館要創新服務內容和服務模式，建立健全全年365天不閉館和24小時自助借還功能，各館區之間實行通借通還， 為廣大群眾提供全新的現代化圖書借閱服務。天津大劇院要積極探索委托經營與天津院團駐場演出的創新模式，精心組織好開幕演出和“世界舞蹈系列”、“國樂名師系列”、“聆聽經典系列”等系列演出，精心策劃高雅文化普及講座和低票價的公益演出活動，確保全年演出300場以上，使之成為國內有重要影響的演出場所。
其次，大力實施文化惠民工程。推進城鄉文化一體化進程，推動文化資源更多地向農村和基層傾斜，完善城鄉基層文化基礎設施和服務網絡，提供更多質優價廉的文化產品，讓文化改革發展成果惠及全體人民。要繼續加強公共文化設施建設，提高全市公共圖書館、美術館、文化館(站)免費開放服務水平。加快實施文化信息資源共享工程、數字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設計劃、電影惠民工程、直播衛星廣播電視公共服務等公共數字文化建設工程，豐富公共文化服務的內容，提高服務便捷程度。
再次，積極開展特色群眾文化活動。進一步鞏固、提高天津群眾文化活動在全國的優勢地位，精心辦好第十一屆“和平杯”中國京劇票友邀請賽、第三屆“天穆杯”全國小品展演等“國字號”群眾文化活動，打造更多水平更高、參與更多、影響更廣的群眾文化活動品牌。實施全市社區藝術團文藝骨干培訓工程，開展送文化進鄉村、進社區、進校園、進企業、進工地、進部隊等公益性文化活動，多為低收入和生活困難群眾提供文化服務。
著眼於經濟社會發展方式的良性轉變，切實推進文化產業跨越式發展
文化強市不僅需要高度發達的文化事業，而且需要高度發達的文化產業。目前，全市文化產業正面臨極好的發展機遇，文化產業形成強大的集聚力和釋放力的基本條件完全具備： 一是人均GDP達到9000美元的小康水平的社會條件﹔二是民眾可支配收入與消費結構開始呈良性狀態﹔三是社會創造了如交通、食宿、商業配套和休假制度良好的消費條件﹔四是民眾有建立新生活構想的沖動，並有了付諸行動的能力。特別是加快轉變經濟發展方式，擴大國內消費需求為文化產業打開了廣闊空間。
首先，要加快發展特色文化產業。實施演藝品牌項目帶動戰略，辦好“海河之春國際音樂藝術節”、“都市浪漫——中外著名芭蕾舞團經典劇目展演”等一批特色演藝項目，增強品牌效應。提高動漫產業發展水平，完成國家動漫產業綜合示范園二期工程建設，成立動漫版權交易中心，推動天津國家影視網絡動漫實驗園公共服務平台、3D工廠動漫服務平台等項目建設。加大資源整合力度，培育藝術品市場運營主體，打造集征集、鑒定、展覽、交易於一體的藝術品產業鏈。大力發展文化旅游等特色活動，推出一批優質文化旅游紀念品。鼓勵區縣發展特色文化產業，推進一批重點產業項目建設，培育一批符合國家級標准的示范基地與園區。
其次，要優化文化產業政策環境。落實並完善支持文化產業發展的稅收優惠、金融貸款等政策措施，破解文化企業融資難題。制定出台推動特色文化產業發展的指導性文件，鼓勵文化產業特色化、差異化發展。評選命名全市文化產業示范園區， 推薦國家級文化產業示范基地和園區， 對重點園區和企業在資金投入、項目支持、資源配置等方面加大傾斜力度。鼓勵文化單位申報國家文化產業發展專項資金扶持項目。加大文化與科技的結合力度，推進舞台技術裝備數字研發基地等項目建設。
再次，加大市場開拓力度。發掘和利用優勢文化資源，積極培育多元化市場主體，加快文化產品和文化要素市場建設，鼓勵文藝院團創作排演一批排得起、演得起、看得起，廣受群眾歡迎的優秀劇目。不斷創新營銷機制，運用票務連鎖、網絡及演出資訊、媒體宣傳服務平台等現代化營銷手段，積極開拓演出市場，增加演出場次，提高演出收入。繼續加大民營表演團體的扶持力度，引導歌舞娛樂場所向商業區和旅游區發展，形成以文藝表演團體、演出經紀機構、演出場所為主體的多元經營格局。
著眼於文化發展動力的持續跟進，切實深化文化體制機制改革
文化強市建設，亟須構建一個充滿活力、富有效率、更加開放、有利於文化科學發展的體制機制。
首先，加快推進國有文藝院團體制改革和經營性文化單位轉企改制。組建融藝術創作、人才培養與綜合市場開發為一體的天津北方演藝集團有限公司，積極培育和開拓演藝市場，為文化可持續發展增強助力。推動落實相關政策，完善文藝院團超場次演出補貼辦法。整合經營性文化單位及其所屬企業，組建天津北方文創產業集團有限公司，完善法人治理結構，建立健全現代企業制度，以藝術品經營、文化創意、文化會展等產業為重點，突出主業，增強核心競爭力。積極引進文化領域戰略投資者，壯大企業規模，提高集約化、專業化經營水平。
其次，深化公益性文化事業單位內部機制改革。 加快推進事業單位分類改革， 做好事業單位清理規范工作，整合優勢資源，規范機構設置，明確功能定位，分類推進事業單位改革。推進公益性文化事業單位人事、收入分配和社會保障制度改革，全面推行全員聘用制和崗位責任制，實施績效工資制度，激發內在活力，提高服務水平。
再次，深化文化管理體制改革。加快文化行政部門職能轉變，努力實現三個轉變：即由辦文化為主向管文化為主轉變，由微觀管理向宏觀管理轉變，由主要面向直屬單位向面向社會轉變。形成既能促進文化發展，又能確保文化安全運行的管理體制。
著眼於文化影響力競爭力的快速提升，大力實施文化“走出去”戰略
文化交流中的此消彼長，除了靠經濟實力說話而外，還要拼文化實力。而文化實力，則源自於所在地區和民族植根自身傳統的深層內力、 吸納外來文化的消化力和現實的創造力， 以及足以引領時代潮流的強大影響力。
建設文化強市，必須培育自身強大的文化創造、生產和傳播能力，大力實施天津文化“走出去”戰略。要充分發揮濱海新區對外開放和海港、空港優勢,充分利用、有效整合全市文化資源,搭建對外文化交流平台，積極推動天津文化走向世界，提升我市文化產品的影響力和競爭力。以“友城藝術節”、“天津文化周”、“歡樂春節”等活動為載體，組織優秀院團、優秀劇目、文物展品和民間工藝品等赴境外演出、展覽、展賣，認真實施“央地合作”天津與非洲國家2012—2013年系列活動， 積極參與文化部“德國文化年”、 “中歐文化論壇”、“中日邦交化40周年”、 “中韓建交20周年”等活動，組織做好“非洲文化聚焦”活動， 組織天津京劇、歌舞、交響樂、雜技等出國巡演，打入國際主流社會，展示天津文化品牌。構建政府與社會交流項目相結合的文化產品出口體系，拓展民間交流合作領域，形成更加活躍的對外文化交流新格局。
著眼於文化發展後勁的不斷增強，切實推進高素質人才隊伍建設
強大的文化創造、生產和傳播能力，需要一大批具備強大創造實力的頂尖級人才，以及這些人才領軍的團隊所創造的影響深遠的文化成果。
首先，深入實施人才興文戰略。牢固樹立人才是第一資源的思想，長遠規劃、頂層設計，努力建設一支結構合理、素質優良的文化人才隊伍。堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的原則，放開眼界、放平身段，打破一切門戶之見、打破一切按資排輩的陳腐觀念，以求賢若渴的精神，不拘一格地選拔各類人才。著力營造積極健康、鼓勵創新、寬容失敗的文化氛圍，為各類人才干事創業創造良好條件。
其次，堅持組織培養與個人追求相結合。人才成長需要組織培養，也需要個人奮斗，而組織培養隻有同專業特點和個人興趣融為一體，才能發揮作用。文化是職業，更是事業！如果僅把文化當作混飯吃的工具，最多成為匠人，永遠不可能成為大家。任何一個稱職的領導要有戰略思維，有嚴格而科學的團隊培養目標，讓青年人有強烈的上進需求、生存壓力與發展空間。有了這種需求和壓力，優秀人才才能脫穎而出，天資平平者會開掘潛能，偷奸耍滑者則無法立身。要讓理論學習、文化學習和專業技能學習，成為團隊的集體自覺，伴隨從藝的一生，讓學習和創造去激發每個人的無限潛能。
再次，要健全人才評價、選任、激勵機制。凡是有利於文化和學術的探索都應該得到鼓勵，哪怕是微小的創新創造都能得到積極的評價與認可，凡是能在本職崗位上勤奮鑽研、做出成績的人，都應該受到充分尊重與肯定，努力為各類優秀人才施展聰明才智創造更優異的發展空間，提供更為廣闊的競技舞台。
建設文化強市，是一項復雜的系統工程。工作中，需要以科學發展觀為指導，遵循文化發展規律，從天津實際出發，科學謀劃、精心設計，理清思路、心中有數，用心把握且妥善處理實際工作中碰到的兩難問題，積極穩妥地逐步推進。
要正確把握和處理面向大眾與提高質量的關系問題。 社會主義制度決定了文化的民族、科學、 大眾的性質，決定了必須把以人為本的理念貫穿到文化工作的各個方面，堅持文化發展為了人民、文化發展依靠人民、文化發展成果由人民共享，以促進人的全面發展。
面向大眾，真心誠意地為最廣大的人民群眾服務，決不是虛與委蛇的應付。博物館、紀念館、美術館、公共圖書館、文化館的免費開放，是保障人民群眾基本文化權益的重要舉措，更是對大家服務能力、質量和水平的嚴峻考驗。實行免費後各場館應結合各自實際，盡力緩解因免費開放帶來的供需矛盾，整合業務流程，合理調配資源，逐步增設各類對象化、流動性服務項目，主動從館舍天地走向大千世界，把文化的力量和影響寓於更加多樣化的服務之中。
文藝院團和其他經營性文化單位，尤其要處理好面向市場與提高品位的關系。開拓市場，是為了滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。沒有市場認可，就實現不了從商品到貨幣的“驚險一跳”，經濟效益無從談起，社會效益也隻能是暫時的、局部的，有時甚至是虛幻的。當然，面向市場不等於迎合市場，更不等於低俗、媚俗。因為每一次文化消費，都是消費者和生產者之間的心靈溝通，消費中文化與價值理念的交流往往比金錢交易更為重要。披沙揀金，真正經得起市場和時間檢驗的，隻能是那些富有思想啟迪、身心愉悅和審美享受的作品。
因此，高雅藝術要加大推廣和普及力度，努力擴大受眾面，做到雅俗共賞﹔通俗文化也要強調內涵，注重品位，寓教於樂，隻有在適應中尋求提高，才能最終實現社會效益和經濟效益的雙贏。
要正確把握和處理自身發展與政府扶持的關系問題。經驗表明：處於成長發育期的文化產業，需要投資的拉動。人們期望中的支柱性產業，如果沒有經濟基礎作支撐，則如同大廈建筑於沙灘之上。所以要盡最大努力確保公共財政對文化建設投入的增長幅度高於財政經常性收入增長幅度，提高文化支出佔財政支出的比例，為文化創造更好的發展空間。但同時，文化部門決不能把一切都寄托在經濟扶持上，等、靠、要的依賴思想是不可能有所作為的。隻有不斷強化自身的“造血”機能，方能闖出文化建設的一片新天地。
公益性文化單位盡管需要政府增加投入，但自身同樣需要主動轉換用人、管理和分配機制，不斷增強機體活力，切實提高服務能力和水平，以確保財政資金發揮最大效益。經營性文化單位，更不能心存僥幸，守株待兔，祈望天上掉個大餡餅。 要看到市場機遇難得、市場容量有限，誰機制轉換得早、轉換得快， 誰就搶得先機，贏得主動。相關文藝院團應主動轉換機制，盤活資產，努力建立現代企業制度，培育合格的市場主體。要像重視藝術生產一樣重視藝術營銷和市場推廣。盡快建立院線聯盟，千方百計降低生產、傳播和銷售環節的成本，大力發展演藝經紀、票務網絡、連鎖經營、會員俱樂部等市場拓展方式，在活躍市場、增加經營份額的同時，增強自身自力更生、自我發展的能量。
要正確把握和處理立足當前與著眼長遠的關系問題。文化像一條奔騰不息的長河，凝結著過去，聯結著未來。任何國家和民族的文化發展，都是一個在繼承傳統、吸納外腦基礎上，不斷開拓創新的過程﹔都是一個長期積累、綿延不斷、接續推進的過程。
這個長期累積、漸進的過程，需要一代人、數代人、百代人持之以恆的努力，但當代人的努力永遠都是這個進程中承上啟下、必不可少的重要環節。 立足當前，要求我們不僅要有強烈的責任感和緊迫感， 有時不我待、隻爭朝夕的奮發激情，而且更要有從實際出發、按規律辦事的科學態度，有“成功不必在我”的寬廣胸襟和高遠境界。
文化要在改革發展上取得新突破，空喊口號、徒有熱情於事無補，好高騖遠、好大喜功將適得其反，急功近利、短期行為更會漸行漸遠。唯有腳踏實地，一個一個難題地攻關、一步一個腳印地前行，文化工作才有望得以扎實推進。所謂匯小流成江海，積跬步成千裡，就是這個道理。文化大發展絕不能“大躍進”，絕不可一味追求速度、做表面文章，文化建設經不得大起大落，注重質量和效益、謀求科學的可持續發展，在當下普遍浮躁的社會環境中尤為重要。隻有在打基礎、利長遠的文化積累上下功夫，才能讓文化發展的結構和布局更加全面均衡，發展的速度與質量效益更加協調統一。
推進文化大發展大繁榮，建設文化強市的藍圖已經繪就，機遇前所未有，使命艱巨光榮。隻要全市文化工作者在市委、市政府的堅強領導下，以更加自覺的責任感，更加昂揚的精神面貌，更加務實的工作作風，更加奮發有為的創造激情，攻堅克難，銳意進取，就一定能不斷開創文化建設新局面，以嶄新的文化風採呈現於世界！
