克拉瑪依市市長陳新發(右三)、副市長王軍（右五）在市圖書館指導工作

克拉瑪依市委常委、宣傳部部長郭仲軍宣布克拉瑪依市（區）圖書館聯建共享一體化工程啟動

克拉瑪依市副市長祝賀香（右一）在市委宣傳部副部長、市文廣局局長常峰英（右二）和市圖書館館長陪同下檢查示范項目進展情況

讀者在參加2012年度全民讀書活動

2012年度全民讀書活動啟動儀式

克拉瑪依市圖書館新館效果圖

 

    “克拉瑪依市圖書館聯建共享服務體系”（以下簡稱“聯建共享體系”），是第一批創建國家公共文化服務體系示范項目（以下簡稱“示范項目”）。在創建示范項目之前，“聯建共享體系”已經有了一個雛形。從創建開始，“聯建共享體系”的建設即由行業行為轉變為政府行為，即在政府主導下高效推進，提升保障力度，從而使“聯建共享體系”步入快速發展的通道，成效顯著。 
    “聯建共享體系”創建的背景 
    新疆克拉瑪依地處准噶爾盆地西北緣，是一個以石油天然氣為主要產業的能源城市，人口將近40萬，面積7735平方公裡，下轄4個區（克拉瑪依區、獨山子區、白鹼灘區、烏爾禾區），2個鄉（烏爾禾鄉、小拐鄉），6個街道辦事處。整個地形呈斜條狀，點多線長，城區之間距離較遠（100公裡左右）。這座城市的最大特點是城市依油田而生，先有油田後有城市，因而城市管理與油田管理“政企合一”。 
    2009年以前，克拉瑪依市的公共圖書館現狀跟國內大多數西部地級市的情況相似，處於一級政府建設一個圖書館的狀況，即全市有一個市級公共圖書館、4個區級圖書館。市圖書館年購書經費在60萬元上下，各區圖書館購書經費極不平衡，獨山子區年購書經費可達80萬元，而白鹼灘區每年僅20萬元左右。此外，各館的管理水平與服務水平也參差不齊，像克拉瑪依區圖書館尚未使用計算機自動化管理系統。在街道（鄉鎮）層級上，雖然部分街道（鄉鎮）建有圖書館（室），但資源少，人員不固定，管理十分落後，大多數情形是：圖書不編目，隨意堆放，借閱時手工登記﹔館舍環境差，開館時間不能保證。 
    克拉瑪依是一個建設在油田上的城市，在新疆石油公司體制下有17個二級企業的圖書館（室），其中1/3分散在遠離城區的油田上，部分油田企業圖書館（室）的服務對象就是企業員工。多年來，企業圖書館（室）沒有固定的購書經費預算，由企業工會根據工會活動情況酌情購買。這些企業圖書館（室）盡管不缺錢，但購書無計劃，管理水平落後，致使圖書館（室）利用率不高。 
    2003年，按照文化部的要求，克拉瑪依市被自治區人民政府、自治區文化廳確定為全疆文化信息資源共享工程建設示范市。2005年，在克拉瑪依市圖書館建成全疆第一個文化信息資源共享工程地級市支中心，並逐步在全市的鄉鎮、街道、社區、學校、企業建設共享工程基層站點。共享工程的實施全面改善了全市街道（鄉鎮）以及企業圖書館（室）的網絡和計算機裝備條件，為進一步構建“聯建共享體系”奠定了良好的基礎。 
    從整個城市環境來看，克拉瑪依市在智能化城市建設方面擁有獨特的優勢，有些甚至堪稱全國領先，比如，建成了中國第一個數字化大油田，擁有覆蓋全市城鄉的一體化數字廣播電視網，2011年又建成我國西北第一個“無線城市”平台。城市良好的信息化環境也為構建“聯建共享體系”奠定了堅實的物質基礎。 
    “聯建共享體系”的做法 
    克拉瑪依“聯建共享體系”啟動之初面對的狀況是：在一個圖書館事業並不太缺錢（跟我國中西部大多數地級市相比）的地區，各級各類圖書館各自為陣，資源重復，整體管理水平低下，從而導致服務品質不高、利用率低的狀況。“聯建共享體系”的目標就是要改善這一現狀，構建一個普遍均等、實用高效的圖書館服務體系。為此，結合城市的特點，充分整合、集成全市域圖書館資源，形成跨層級、跨城區、跨行業的圖書館服務體系，實現圖書館資源的無障礙流通、全市域共享，讓全市民眾共享普遍均等的圖書館服務。 
    為了實現上述目標，克拉瑪依“聯建共享體系”充分利用了城市“政企合一”的特殊環境，重點解決了兩個問題：其一，公共圖書館設點布局問題，即通過在一座城市建一個公共圖書館群來達到公共圖書館服務的“全覆蓋”，以實現圖書館服務的“普遍化”目標﹔其二，跨系統整合各級各類圖書館資源，把全市所有公共圖書館、5個街道分館和53個社區分館、17個企業圖書館（室）、26個學校圖書館的資源整合成同一個系統，讓同一座城市的民眾共享同一個資源體系，提升全市圖書館服務的整體水平，實現圖書館服務的“均等化”目標。 
    首先是實現全覆蓋，形成公共圖書館四級服務體系。 
    解決“全覆蓋”問題的關鍵就是全市街道（鄉鎮）、社區（村）圖書館（室）的設置問題。對此，政府主導的最大意義是：將以往街道（鄉鎮）、社區（村）圖書館（室）建設中的瓶頸問題作為一個必須突破的問題予以正視，而所謂瓶頸就是在我國長期以來形成的“一級政府建一個圖書館”的現狀面前，越是往下的政府層級，其建設和維護一個圖書館的能力就越弱，甚至不具備這種能力，這是導致歷史上街道（鄉鎮）圖書館（室）“建了關，關了建” ，反復多次失敗的主要原因。而到了社區（村）這一層級，因為沒有相應的政府層級，它們的上位政府層級（街道、鄉鎮）在不能保障本層級圖書館建設與運行的情況下，就更難向下延伸了。近幾年來，國內發達地區已經嘗試將街道（鄉鎮）、社區（村）這些基層圖書館（室）的責任主體適當上移，這種做法已被證明是更合理與有效的解決途徑。其他地區先行經驗表明，具備這種能力的政府層級在區（縣）級及其以上。克拉瑪依“聯建共享體系”建設中，確立了“政府主導”這一建設方針。具體體現在兩個方面：第一，由具有全局規劃能力的政府層級——克拉瑪依市政府（油田總公司）來主導整個地區的“聯建共享體系”﹔第二，基層圖書館（室）的建設主體上移至所在區政府，即由區政府承擔轄區內所有基層圖書館的建設與維護責任。 
    當街道（鄉鎮）、社區（村）圖書館（室）基本健全以後，就意味著在全市形成了公共圖書館的四級服務體系。這一服務體系的保障來自兩級政府：市政府（油田總公司）和區政府。換句話說，市、區兩級政府為全市提供的公共圖書館服務通過四級服務體系實現了全市域的覆蓋。其中，這兩級政府作為地區公共圖書館的建設主體，解決了最核心的問題，即有了兩個保障：一是經費保障，二是人員保障。 
    經費保障方面，在市政府的主導下，街道（鄉鎮）、社區（村）圖書館（室）的建設與運行經費被列入各區的財政預算，並且為了保證街道（鄉鎮）、社區（村）圖書館（室）達到一定的建設水平，統一對街道（鄉鎮）、社區（村）圖書館（室）的經費數量作了規定，即街道（鄉鎮）圖書館（室）年購書經費為3萬元，社區（村）圖書室年購書經費為1萬元。另外，報刊訂購費用單列，並保證各街道（鄉鎮）圖書館（室）訂閱報刊不低於50種，各社區（村）圖書室不低於20種。 
    在人員保障方面，同樣在市政府的主導下，全市統一規定，人員問題由各區劃撥“公益崗位”編制，且由各區文廣局統一招聘。市政府還規定，各街道（鄉鎮）等機構不得隨意抽調圖書館（室）管理員。在不改變這一行政隸屬人事和財政關系的情況下，將基層圖書館（室）管理人員的業務培訓與業務工作考核委托給市圖書館。為了保證基層圖書館（室）的正常運行，市政府規定，各街道（鄉鎮）等機構不得隨意抽調圖書館（室）管理員。 
    其次是跨系統資源整合，實現圖書館服務“均等化”。 
    “聯建共享體系”在建設之初所面臨的問題是全市圖書館各自為陣、資源重復、管理水平參差不齊、利用率低下等現狀。而解決這一現狀的基本思路就是通過跨系統資源整合來全面提升圖書館整體服務能力。這需要有兩個前提：第一，政府主導。因為所謂跨系統，涉及到跨行政層級、跨城區、跨行業，如果沒有市政府的強勢主導，僅僅依靠部門的力量將很難打通橫亙在其中的種種體制障礙和觀念障礙。第二，提升各個層級的中心圖書館的服務能力，也就是提升市、區兩級中心圖書館的服務能力。這無疑需要政府加大投入力度，包括資金投入和人員編制的投入。提升市、區兩級中心圖書館的服務能力，一方面指他們服務公眾的能力，另一方面是對其轄區內基層圖書館和行業圖書館（室）提供支持的能力。 
    跨系統資源整合具體的做法是：（1）借助先進的克拉瑪依市政府信息網絡平台搭建圖書館集群自動化管理系統，各服務節點之間的信息處理經由政府網絡平台交換，這樣既節省了建立虛擬VPN的費用，也利用了政府網絡平台高端的安全保障體系，使數據安全更加有保障﹔（2）對全市各級各類圖書館（包括公共圖書館、企業圖書館和學校圖書館）的館藏資源，在統一標准的前提下自主編目，然後再統一建庫，在統一建庫時對不同資產權屬的資源在計算機系統的虛擬空間中做“區位”的劃分，使其具有理論上的可分割性﹔（3）為各個服務節點的圖書館（室）配備自動化系統運行的必要設施，包括電腦、網絡、條碼掃描儀、打印機等﹔（4）全員大培訓，包括後台編目人員和前台服務人員的培訓，解決各自主採購資源的聯合協調編目以及各服務節點的服務提供問題。 
    “聯建共享體系”的特點 
    克拉瑪依“聯建共享體系”具有如下特點： 
    服務均等化：一城市一體系。經過跨系統整合後的圖書館資源體系是一個緊密型資源共享體系，有別於一般的聯盟式的共享體系。在這一資源體系的後台，不同渠道的資源在不改變經費渠道、不改變資產權屬關系的前提下，資源被統合在同一個系統之中，圖書館之間也不需要適時按照資產權屬關系對通借通還圖書進行“歸還”。這種突破單位權屬關系的大系統，更有利於文獻的流通，更能發揮文獻資源的效用，從這個意義上講，獲得了 1+1＞2 的效益﹔而在服務的“前台”，任何來源的資源具有同一性，即每一個服務節點上以同一個資源系統輸出服務，讀者可以任意借閱系統中的任何資源，形成了“同城生活，共享同一個圖書館資源體系”的獨特效果。 
    保障制度化：解決了“可持續”問題。“聯建共享體系”的保障問題關系到其“可持續”的問題，無論是四級服務體系的可持續，還是資源共享體系的可持續，都取決於條件保障的持續性。而解決條件保障的持續性就必須讓“保障”制度化。一是經費數量的制度保障，二是經費必須納入財政預算。克拉瑪依對街道（鄉鎮）和社區（村）兩級圖書館（室）的經費保障數量以政府文件的形式做了統一規定，從而保證了基層圖書館（室）基本的保障經費。另外也明確規定了將基層圖書館每年的購書和運行經費納入區級財政預算。在人員保障方面，採取聘、用分離的方式，即區文廣局統一招聘，統一解決人員工資和福利，再由市圖書館統一培訓和統一考核，在一定程度上實現了人員的專業化管理。 
    推進“示范項目”的組織保障機制 
    在克拉瑪依“聯建共享體系”被列入創建國家公共文化服務體系示范項目以後，在項目的推進過程中，作為主導方的政府以及職能部門所形成的組織保障機制起到了至關重要的作用。組織保障的實質就是形成克拉瑪依“示范項目”的領導機制和執行機制，也即解決誰來領導、誰來執行的問題。“整體層面上的領導”與“具體實施層面上的責任”意味著組織保障機制的不同責任的劃分。 
    “領導小組”：強化領導責任機制。所謂“領導小組”就是為推進示范項目而專門成立的以市長為組長、市委宣傳部長和副市長為副組長，各區、局委辦相關部門領導為成員的創建國家公共文化服務體系示范項目領導小組（以下簡稱“領導小組”），“領導小組”之下設立領導小組辦公室。該“領導小組”最具鮮明“地方特色”的是主要領導的雙重身份：既是市長又是油田總公司的總經理。“領導小組”的成立意味著克拉瑪依市最高決策層對示范項目的重視程度以及將示范項目納入政府工作全局之中。一系列專門針對示范項目推進的政府文件和實施辦法的出台，充分顯示了“領導小組”對創建示范項目中“政府主導”機制的執行。 
    “信息周報”：溝通與推進機制。“信息周報”是由“領導小組”機制派生出來的一種示范項目溝通與推進機制。在項目推進實施階段，為了讓“領導小組”成員，尤其是主要領導及時了解項目進展情況，及時解決項目實施過程中的難點與障礙，建立了一種“信息周報”制度。即由市、區兩級圖書館收集各基層圖書館（室）建設與全市各級各類圖書館資源整合的進程，每周上報“領導小組”辦公室，再由辦公室匯總以後報送主管領導。另外，每季度還要向市政府辦報送進程及工作小結。“周報”使得“領導小組”成員，尤其是主要領導能夠及時了解項目進展情況。凡有基層政府或企業及其他機構推動不力的，或項目在某個環節上“卡殼”的情況發生，市長立即過問﹔凡遇矛盾集中顯現的狀況，都能及時通過市長辦公會議協調解決。 
    “例會制度”：工作推進與落實機制。部門“例會制度”是由市文廣局牽頭，由市、區圖書館及各街道、社區相關人員形成的定期工作會議制度（以下簡稱“例會制度”）。例會每月一次，主要功能是傳達“領導小組”和有關部門的決策信息、發展思路和工作部署﹔職能部門聽取基層圖書館上月工作情況匯報及本月工作打算﹔分析解決工作中遇到的問題﹔安排部署本月主要工作和下一階段工作計劃。此外，“例會制度”還起到了同行經驗交流的作用，即把各中心館在推進服務體系過程中好的、不好的情況進行交流，既交流問題，也交流解決的辦法，這對於從行業層面推進相關工作極為有效。 
    “聯建共享體系”的成效 
    “聯建”意味著全市各級各類圖書館建設力量的整合，“共享”意味著更高質量的服務輸出，“聯建共享”的綜合效應就是對公共文化服務“普遍均等”的圖書館職能闡釋。“聯建”與“共享”看起來是一個針對館藏文獻的步驟，但其意義遠遠超越了資源本身，也即在資源層面之外，它一方面使得全市所有的圖書館，包括街道（鄉鎮）、社區（村）圖書館（室）和企業圖書館（室）、學校圖書館等全面進入自動化管理狀態，這無疑具有管理手段整體提升的意義﹔另一方面，它促使所有從業人員必須具備操作自動化管理系統的能力，這又具有提升職業隊伍整體服務能力的意義。最終，資源、管理、人員素質等全面構成了示范項目實施後的克拉瑪依市圖書館服務的全新面貌。 
    以通借通還為標志的、面貌全新的圖書館服務使老百姓利用圖書館資源與服務的積極性明顯提高，因而大大提高了全市各館館藏文獻利用率（到2012年底，在“聯建共享體系”示范項目全面運行後，全市所整合的文獻資源預計將達到130萬余冊）。如全市累計辦證達到3.3余萬人，而在創建示范項目以前累計辦證2.6萬人，也就是說2011年新增辦證7000余人，辦證率已接近全市總人口的10%，在全國應屬領先地位﹔2011年，全市各級公共圖書館全年接待讀者18萬人次，而創建示范項目以前，年接待量為13萬人次﹔此外，2011年年借閱冊次達到28萬余冊。專業人員利用圖書館服務也明顯提升，如中心醫院圖書館在今年6月集中辦證466人。在街道（鄉鎮）、社區（村）圖書館（室），由於館舍環境、館藏、服務人員素質等方面的全面提升，再加上管理規范，開放時間有保證，到館閱覽的讀者明顯增多，常常出現座無虛席的情況。讀者對圖書館服務的接納度就是對“聯建共享體系”最好的回饋。 (李超平 李軍 來源：中國文化報)