前不久舉行的2025年新疆旅游發展大會上，《新疆維吾爾自治區文化和旅游產業集群發展規劃（2025—2030年）》（以下簡稱《規劃》）發布。此次發布的《規劃》立足新疆“三山夾兩盆”的獨特地理稟賦與共建“一帶一路”核心區的區位優勢，以集群發展為主線，打造萬億級文化旅游體育產業集群，精心繪制一幅波瀾壯闊的產業藍圖。
政策領航 錨定萬億產業目標
近年來，新疆文旅體產業厚積薄發、蓄勢聚能，迎來大有可為的重要黃金期。《規劃》作為推動新疆文旅高質量發展的又一重要舉措，提出了更加明確清晰的目標：到2030年，年度接待旅游總人數超過4億人次，全疆文旅體產業綜合營收達到萬億級。
新疆維吾爾自治區文化和旅游廳黨組成員、副廳長余潔表示：“我們基於數據分析、綜合測算，經過專家評審並獲得相關部門認定後，提出打造新疆萬億級產業集群的目標。2030年接待旅游總人數超過4億人次這一目標，是綜合考量新疆航空運力、鐵路運力、水資源承載力等條件，轉變思路，從單純追求人次增長，轉向注重提升人均消費水平而制定的。”
《規劃》引領下，新疆正迎來一場前所未有的變革，文旅體產業發展呈現出廣闊前景和巨大潛力。何以“萬億級”，越來越受到業界的廣泛關注。
“我們將錨定新疆建設世界級旅游目的地和伊犁千億級文旅產業集群目標，積極推進旅游基礎設施建設。今年，伊犁將建設61個重點文旅項目，進一步豐富旅游景點和城市文化內涵，推動‘旅游+’融合發展，促進旅游業更快、更好發展。”伊犁哈薩克自治州文化廣播電視和旅游局相關負責人說。
《規劃》還提出立足國內中遠程旅游客源市場，拓展國際旅游客源市場，針對客群特點推出多層次、差異化的文化旅游線路產品，不斷提升新疆文旅產品核心吸引力，引領新疆旅游轉向人均消費提升的高質量發展之路。在中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所副所長、研究員譚永生看來，打造萬億級文旅體產業集群是新疆發展的目標導向，推動文旅體產業從外延式擴張上升為內涵式發展，是新疆高質量發展的必由之路。
“《規劃》提出打造萬億級產業目標，敏銳把握消費升級脈搏，緊扣深度體驗與個性化需求，為新疆文旅體產業注入新動能。”中國人民大學創意產業技術研究院副院長宋洋洋認為，其積極作用體現在推動產品供給向深度化、場景化轉型，促進產品設計個性化、主題化，著力延展消費時空，將直接促進文旅體產業營收增長，通過產業鏈延伸和就業帶動，有力驅動新疆經濟高質量發展與社會文化繁榮。
空間布局 營建全域發展架構
根據新疆文旅資源分布和產業發展現狀，《規劃》提出“一核三帶四心多節點”產業布局結構——以烏魯木齊市作為全疆文化和旅游產業的核心引擎，構建貫穿全疆的阿爾泰山、天山、昆侖山三大文化和旅游產業帶﹔以伊犁哈薩克自治州、喀什地區、阿勒泰地區、吐魯番市作為文化和旅游產業集群發展四大區域中心，輻射帶動全疆產業發展﹔以昌吉回族自治州、巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇地區、和田地區等作為重要節點，發展區域特色集群產業。
全疆一盤棋下，“一核三帶四心多節點”布局如何向縱深推進？烏魯木齊先行探索。
“《規劃》明確烏魯木齊作為全疆文旅產業的核心引擎地位，有利於烏魯木齊整合資源，發揮首府優勢，增強對全疆文旅產業的輻射帶動作用。”烏魯木齊市文化廣播電視和旅游局（市文物局）黨組書記朱新榮介紹，下一步，烏魯木齊將強化產業布局，構建現代化文旅產業體系，打造千億級酒店產業集群和百億級文化藝術服務、演藝、冰雪等產業集群﹔培育新型業態，實施美好生活度假休閑工程，升級夜間文化和旅游消費集聚區，培育新型文旅消費場景﹔打造國際一流品牌，推進重大項目，建設面向中亞的自駕游集結中心，提升“西部歌城 烏魯木齊”城市品牌辨識度和影響力。
“詩和遠方”如何依托“一核三帶四心多節點”在新疆實現經濟效益與社會效益雙贏？
宋洋洋認為，一方面，要引導各地立足資源本底，如阿勒泰深耕冰雪經濟、喀什打造絲路門戶，塑造不可替代的特色品牌﹔另一方面，要通過明確的產業帶分工與區域中心輻射，優化資源配置，避免同質競爭，釋放新疆文旅資源的整體效能，形成“各展所長、優勢互補”的全域發展新格局。
產業賦能 打造優勢產業鏈
“文旅產業門類更多更細，產業集群建設不能‘面面俱到’‘撒胡椒面’，必須突出重點，把有限資源和財力用到‘刀刃上’，聚力打造最具新疆特色、最具比較優勢、又是未來發展增長點的產業。我們提出打造優勢文化產業鏈、優勢旅游產業鏈、優勢體育產業鏈3條產業鏈。”余潔介紹。
“大文旅”發展格局下，新疆文旅體深度融合、多業互促聯動、區域協調共進，各地積極發力，邁向全方位融合、全鏈條拓展、集群化發展。
“在打造優勢文化產業鏈時，我們將進一步挖掘歷史文化，推動頭屯河‘新疆文化之窗’、北庭故城保護展示利用等一批文旅融合項目，充分釋放文化演藝、文化創意的消費潛力，推進數字文化產業發展。”昌吉回族自治州文化體育廣播電視和旅游局黨組書記王艷華說，當地還將打造優勢體育產業鏈，培育天山馬拉鬆等體育IP品牌，打響“跟著賽事游昌吉”特色品牌。
值得關注的是，結合當前新疆旅游發展面臨的短板弱項，《規劃》還圍繞“延鏈、補鏈、強鏈、育鏈”，提出重大基礎設施支撐工程、經營主體引育壯大工程、區域合作兵地融合工程等六大建設工程。
“六大建設工程是打造三大產業鏈、12項特色產業發展的有效補充，目的就是做大做強經營主體，激發市場活力，培育新產品新業態，完善產業鏈，引導產業集聚，把文旅體產業培育成彰顯新疆文化底蘊、增強文化自信的支柱產業、富民產業、幸福產業。”譚永生說。
“深度融合成為貫穿始終的主線，更強調‘百業+文旅’與‘文旅+百業’，通過低空觀光、主題專列、非遺進景區、賽事引流等融合創新，不斷拓展產業邊界。”宋洋洋說，“‘兵地一盤棋’機制是獨特優勢，預計這將顯著提升文旅體產業發展質量，使其真正成為富民強區、彰顯文化自信的支柱產業。”
從“散點式開發”到“集群化作戰”，新疆正以規劃為筆，在廣袤大地上書寫“詩和遠方”的產業新篇。
“我們將持續深入推進文化潤疆、旅游興疆，鞏固提升文化演藝產業，做強觀光度假旅游產業，加快發展自駕旅游、鐵路旅游、低空旅游、跨境旅游產業，推動體育產業鏈加快拓展，把冰雪產業打造成為新疆經濟發展新增長極。”余潔表示。（陳俊成 范朝慧）
