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近日，文化部、財政部公布了第一批創建國家公共文化服務體系示范區（項目）名單，青島、蘇州、馬鞍山、成都、北京市朝陽區等28個城市和地區獲得創建示范區資格。開展國家公共文化服務體系示范區創建工作，對於進一步發揮典型的示范、影響和帶動作用，充分調動地方人民政府的積極性，鞏固“十一五”公共文化服務體系建設成果，更好地研究解決公共文化服務體系建設的突出矛盾和問題，推動公共文化服務體系建設可持續發展具有重要意義。
創建國家公共文化服務體系示范區承擔著重要使命和責任
國家公共文化服務體系示范區創建周期為兩年，任務艱巨，時間緊迫。我們一定要充分認識示范區創建工作的目的和意義，以更加清醒的文化自覺、更加強烈的責任意識、更加有力的組織領導、更加務實的政策措施，切實把國家公共文化服務體系示范區創建工作組織好、落實好。
一是創建示范區要在周期內全面完成各項創建任務。為了指導創建工作，文化部、財政部分東、中、西部分別制定了明確的創建標准，這些創建標准是創建示范區在創建周期內必須達到的基本目標和最低要求，也是創建周期結束後對創建示范區進行驗收評審的主要依據。創建標准涉及公共文化設施網絡建設，公共文化服務供給，公共文化服務組織支撐，資金、人才和技術保障措施落實，公共文化服務評估等各個方面，其中有許多硬性指標。各創建示范區必須嚴格對照創建標准，開展創建工作，確保在創建周期內全面實現創建目標，完成各項創建任務。
二是創建示范區要承擔起探索路徑、積累經驗的重大責任。公共文化服務體系建設是一項長期的戰略任務，需要實現科學發展。“十一五”期間，在黨中央、國務院的高度重視下，公共文化服務體系建設呈現出蓬勃發展的良好態勢，取得了很大成績。但是，與經濟社會發展的進程和水平相比，與城鄉群眾日益旺盛的精神文化需求相比，公共文化服務體系建設整體滯後，還存在許多困難和問題。其中突出的問題是，一些地方黨委、政府對文化建設重視不夠，沒有按照科學發展觀的要求將文化建設真正納入“四位一體”總體布局，片面追求GDP增長速度，政府主導的自覺意識不強﹔一些地方存在著“等、靠、要”問題，對公共文化設施沒有落實“建好、管好、用好”的責任，公共文化服務能力建設亟待加強﹔經費投入總量不足，結構不合理，公共文化資源缺乏有效整合，沒有發揮出整體效益。示范區所承載的一項重要使命，就是要成為全面貫徹中央公共文化服務體系建設戰略部署的先導區，認真落實國家“十二五”文化改革和發展規劃綱要的先行區，成為統籌城鄉文化發展，實現公共文化服務體系建設科學發展的先進典型。通過創建示范區，強化地方政府在公共文化服務體系建設中的主導責任，推動地方政府全面落實科學發展觀，將文化建設納入“四位一體”建設的總體布局，轉變政府職能，加強文化事業宏觀管理，創新新時期公共文化管理手段、方式、方法和工作機制，促進區域文化發展方式轉型。
三是創建示范區要履行好典型示范的重要使命。我國幅員遼闊，東、中、西部不同地區經濟社會的發展水平和公共文化服務體系建設的特點差異很大。創建示范區所擔負的一項重要責任就是要為全國同類型地區公共文化服務體系建設提供可供借鑒的經驗。創建示范區必須進一步鞏固“十一五”建設成果，完善公共文化設施網絡，促進公共文化服務要素和資源的科學配置和合理流動，提升公共文化機構的管理水平和服務能力，充分發揮公共文化設施的使用效益，使公共文化服務實現廣覆蓋、高效能，同時，根據實際，認真開展制度設計研究，有針對性地和創造性地研究解決當前制約公共文化服務體系建設發展的突出矛盾和問題，通過制度設計、實踐探索和理論提升，形成可供推廣的經驗。
積極穩妥地處理創建工作中的六個關系
一要處理好全面發展和個性發展的關系。各創建示范區要認真貫徹落實中央關於公共文化服務體系建設的戰略部署，以及創建工作的總體安排，按照公益性、均等性、基本性、便利性的要求，在公共文化設施網絡、公共文化服務供給、組織支撐、人才資金技術支撐、績效考核、制度設計等各個方面均衡發展，確保在兩年內完成“基本建成公共文化服務體系”的戰略目標。在完成創建任務、達到創建標准要求的同時，各創建示范區也要從本地實際出發，針對本地區面臨的一些突出矛盾和問題，積極探索具有自身特色的發展模式和路徑，努力形成各具特色的示范區創建模式。
二要處理好軟件建設和硬件建設的關系。“硬件”與“軟件”是公共文化服務體系建設的兩個重要方面。要使公共文化服務體系“運行有效”，發揮“惠及全民”的作用，隻有硬件是不夠的，必須軟硬件並重。創建示范區要從管好陣地、用好陣地入手，重視提升公共文化服務能力和水平。在創建過程中，要把提高公共文化機構的管理和服務效率作為重點，在抓好設施建設的同時，通過完善規章制度、加強科學管理，逐步推動形成責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的公共文化服務運行機制，確保“管好”“用好”陣地設施，推動公共文化服務可持續發展。
三要處理好政府主導與社會力量參與的關系。公共文化服務是政府履行保障人民群眾基本文化權益職責的重要內容，也是公共財政支持的重點。創建示范區一定要以政府為主導，以公共財政為支撐，鼓勵社會力量積極參與，社會力量參與不是政府甩包袱，也要納入政府主導的范疇和體系中，不能主次顛倒、本末倒置，把本應由政府承擔的職責推向社會。
四要處理好理論研究與實踐推動的關系。示范區（項目）創建工作的一個重要特點，是與公共文化服務體系制度設計研究緊密結合，政策研究與實踐推動並重，同步推進。各創建示范區要在國家專家委員會的指導下，盡快修改完善制度設計方案，與創建工作同步部署、共同推動，針對本地區公共文化服務體系建設實踐中存在的突出矛盾和問題，提出解決方案，探索建立本地公共文化服務體系建設的長效機制，為國家層面的制度設計提供經驗，為同類地區的發展提供借鑒，努力上升到理論和公共政策層面，為實踐提供科學指導。
五要處理好點線結合與點線面的關系。“十一五”期間，在中央財政的支持下，實施了許多從中央到地方“一竿子插到底”的文化建設項目，加大對中西部農村地區在政策、資金上的支持力度。這種以“點、線”為主的辦法，對抓住薄弱環節、形成重點突破十分重要，在實踐中也取得了顯著成效。但這種工作方式也帶來了一些問題。創建示范區主要目的之一就是推動公共文化服務體系建設由“點”“線”推進向全面突破轉變，加大統籌力度，整體推進公共文化服務體系建設。
六要處理好創建周期與著眼長遠的關系。創建示范區是推進公共文化服務體系建設的重要抓手，既要注重結果，也要注重創建過程中形成的具有示范性的經驗、做法和制度建設成果。各創建示范區既要立足現實，在兩年內按照創建標准的要求完成創建任務，也要未雨綢繆，及早明確長遠的發展目標和具體措施。
示范區創建過程中要強化五個意識
一要強化責任意識，將創建工作任務落到實處。在創建過程中，創建工作領導小組辦公室、創建示范區人民政府、省文化廳（局）承擔著各自不同的責任，任務分工十分明確具體。國家公共文化服務體系示范區創建工作領導小組辦公室承擔著指導各創建示范區開展工作，研究、總結、宣傳推廣示范區創建工作經驗，組織專家委員會開展示范區驗收工作，以及對示范區創建情況進行檢查、監督等職責。各地市人民政府是創建示范區的責任主體，責任重大，要圍繞創建國家公共文化服務體系示范區的目標、任務，按照目標責任書規定的職責分工，落實相關工作機制和保障措施，加快推動示范區創建工作。各省級文化部門負責統籌本省（區、市）示范區創建工作，要加強對本省（區、市）示范區創建工作的督促指導，應定期向國家公共文化服務體系示范區創建工作領導小組辦公室報告本省示范區工作開展情況﹔同時要負責指導創建示范區制度設計研究工作，協助完成課題研究任務﹔審核本省（區、市）創建示范區驗收報告，並向國家公共文化服務體系創建工作領導小組辦公室提出驗收申請。各省區市文化部門應善於運用創建示范區這個工作抓手，借鑒這種工作機制，充分調動各方積極性，推動在本省區域內形成公共文化服務體系建設比、學、趕、幫、超的良好態勢。
二要強化研究問題意識，著力破解當地公共文化服務體系建設面臨的突出難題。示范區創建的重要任務就是解決公共文化服務體系建設中存在的突出矛盾和問題。因此，必須時刻強化問題意識，重視開展制度設計研究工作，“對症下藥”，力求取得實質性突破。開展制度設計研究是示范區（項目）建設的重要內容，制度設計研究成果是示范區（項目）驗收的前置條件。示范區（項目）要成為課題研究的實踐基地，深化推動課題研究，使之具有實踐性和可操作性。課題研究要為示范區（項目）建設提供理論指導和政策支持，推動公共文化服務體系科學發展。
三要強化統籌意識，在提升公共文化服務效能上下功夫。當前， 公共文化服務領域中還存在著多頭管理、條塊分割等問題，公共財政資金投向難以集中，造成公共文化資源分散，有限資源缺乏有效整合和統籌。在示范區創建過程中，要注意整合、集成、提升公共文化服務體系建設成果，同時，創建示范區要把加強文化資源整合、實現共建共享作為重要的創建內容，通過多部門協調聯動和政策配套，實現跨地區、跨部門、跨領域、跨系統的設施、隊伍、服務等公共文化資源的整合和優化配置，促進公共文化資源的共建共享、協調運行。
四要強化創新意識，激發公共文化服務體系發展的內在動力。各創建示范區要貫徹落實中央關於深化文化體制改革的一系列戰略部署，努力形成責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的管理體制和運行機制。同時，要解放思想、先行先試，引進現代信息技術，革新服務理念，豐富服務內容，完善服務供給方式，不斷加大創新力度，積極探索新模式、新思路、新方法、新舉措，著力形成推動公共文化服務體系建設長效機制，增強可持續發展能力。
五要強化宣傳意識，擴大公共文化服務體系建設的社會影響。要通過經驗交流和專題研討等形式，交流、推廣各地示范區（項目）創建工作的階段性成果，要加強新聞宣傳工作，文化部將積極為創建示范區搭建信息交流和新聞宣傳平台，各地也要加大宣傳力度，讓廣大人民群眾了解、參與示范區創建工作，並從創建中得實惠，樹立社會公益形象，爭取社會和公眾關注、支持和廣泛參與示范區創建工作。