近年來，寧波江東區以文化市場綜合執法規范化示范區試點工作為契機，通過“構建一張網絡、開通兩大平台、創新三大機制、明確四大規范、提升五項服務”等舉措，全面構建新常態下多元整合的現代文化市場綜合執法規范化管理體系，成效顯著。連續五年獲省、市文化市場執法考評“優秀單位”，2013年榮獲寧波市依法行政“示范單位”，2014年榮獲國家版權局查處侵權盜版案件有功單位二等獎。其主要做法是： 

　　一、注重觸角延伸，構建基層綜合執法監管“一張網絡” 

　　一是強化基層綜合執法組織建設。以江東區文化市場管理工作領導小組為平台，將相關職能部門納入文化市場綜合執法監管“一張網”，確保綜合執法監管橫向到邊。完善“區、街、社”三級基層執法監管體系，以明樓街道為試點，建立街道文化市場執法中隊，由分管副書記任組長，文化站、綜治辦、安監所、城管中隊等部門為成員，實現綜合執法監管縱向到底。二是強化義務監督員網格化管理。以社區為單位，將轄區網吧、歌舞娛樂場所、出版物零售等文化經營單位分為39個網格，每個網格設立監督小組和責任人，實行一個義務監督員一個監督證、一本市場巡查手冊、對應檢查一個網格區域的文化經營企業等“五個一”管理。今年以來，各監督小組已開展義務監督930余次，檢查文化經營場所2000余家次，形成對文化市場監管的全覆蓋。三是強化綜合執法隊伍建設。加強區行政執法大隊、街道執法中隊建設，打造一支“形象好、業務精、技術強、作風硬”的規范化綜合執法隊伍。加強行業協會建設，積極引導行業協會承擔政府轉移的部分職能，充分發揮行業協會在等級管理、調解糾紛、區塊聯盟等方面的作用。引導文化經營企業承擔社會責任，持續開展網吧、KTV公益服務活動，切實樹立具有行業特色的良好形象。 

　　二、注重信息建設，開通綜合執法監管“兩大平台” 

　　一是開通文化市場信息監控平台，實現遠程監控。積極探索信息技術執法的有效手段，加強PUBWIN（網吧管理系統）監管，推進消防安全戶籍化管理系統建設，實行對網吧、演出等重點場所的遠程視頻監控記錄。建立遠程KTV歌庫曲目監管系統，開展網吧屬地IP網站智能巡查。同時，加強有關部門執法信息交換共享，建立遠程監控與快速反應處置相銜接的綜合執法機制，增強執法的有效性和公正性。今年以來，已開展網絡巡查300多次，對發現問題的經營場所予以遠程警示，實現綜合執法監管的現代化。二是開通綜合執法辦公系統應用平台，實現專業專管。強化綜合執法專業化水平，實行歌舞娛樂場所從業人員IC卡（身份識別系統）管理。探索建立移動執法客戶端，配置綜合執法移動設備，目前江東區文化執法人員全員使用移動執法終端，即時輸入執法信息，及時、全面、動態掌握執法情況。建立專業專管機制，實行行業執法專管員制度，增強執法人員的專業性和責任感。同時，通過OA平台，實行綜合執法案件網上流程化管理，處罰結果向社會全面公開，實現綜合執法的規范化和透明度。探索建立微信公眾號信息員制度，加強普法宣傳，營造守法經營的濃厚氛圍。 

　　三、注重長效常態，創新綜合執法監管“三大機制” 

　　一是創新多元化等級評定機制。深化文化市場分級管理模式，完善KTV等級評定管理機制，推進等級評估後的分類追蹤監管執法。目前通過開展兩輪KTV等級評定，14家KTV先後被評為A級場所，行業規范化經營水平明顯提升。推出網吧計分制管理，建立“紅、橙、黃、綠”四色獎懲機制，進一步規范網吧經營行為。推出平安文化經營場所“星級”創建管理，實施上下、進退的動態管理機制，切實發揮示范引領作用。建立印刷和出版物市場經營管理負面清單，增強行業規范自律意識。二是創新重大事件快速聯動執法機制。圍繞重大事件，實行即時制定專項方案，健全部門聯席會議、信息通報等制度，實現主管和協管相配合、行業管理和屬地管理相協調，同時在跨部門、跨層級辦案的基礎上，探索實施中心城區跨區域交叉協作執法模式，確保大案要案快速查處。實行每月“三﹒一”制，即區文化市場行政執法大隊每月會同街道執法中隊、網格責任人開展一次以上市場巡查、一次業務培訓和一次匯總上報檢查情況，確保執法信息暢通傳遞。創新行政執法與刑事司法合作機制，目前已移送六個涉嫌侵犯著作權罪的刑事案件。三是創新行業誠信機制。建立行業公約，推行文化市場主體守法經營承諾制。建立文化市場經營場所誠信檔案，以網吧為試點單位建立信用體系，對違法違規經營行為進行統一登記，定期統計，並將結果予以“紅黑榜”公示和獎懲，逐步形成由行業（協會）自律規范、企業誠信守約、政府懲戒失信和褒獎誠信等要素構成的行業誠信體系。 

　　四、注重內部管理，明確綜合執法監管“四大規范” 

　　一是日常巡查規范化。制定日常檢查的人員安排、執法形象、設備保障、文書記錄等規范標准，按照年初全區文化市場檢查方案，開展日常巡查，做到“月月有主題、周周有重點、天天有巡查”。同時，實行分區包干巡查，切實落實執法檢查責任。二是舉報受理規范化。完善文化市場舉報電話、網站、電子信箱、通訊地址等舉報方式，規范舉報接收、初審、分發、督辦、回復等工作環節，落實文化市場舉報獎勵制度，激勵社會各界參與文化市場監督。截至目前，共接到投訴、舉報10件，答復率和滿意率均達到100%。三是案件查辦規范化。制定調查取證、行政處罰、行政強制、重大案件報送督辦等環節標准，實行集體討論及行業辦案專管制度，規范行使自由裁量權，確保行政處罰決定的合理性和合法性。去年，江東區查辦的兩個案件分別榮獲寧波市文化市場執法重大案件和寧波市文化市場行政處罰優秀案件一等獎。四是執法文書規范化。按照文書制作標准，嚴格執行案審員審核制度，達到執法文書格式統一、內容完整、表述清楚規范。確定專人進行執法案卷歸檔，專門負責案卷的立卷、歸檔等具體業務工作，保證每一個案卷、每一個環節的執法文書齊全、完整。同時，定期開展案卷評析，推行說理性執法文書，提升執法文書制作水平。 

　　五、注重為民惠民，提升文化市場“五項服務” 

　　一是提升文化審批服務水平。文化審批事項數量從原來的64項減少為47項，其中科室直接辦結事項比例達到95%以上。設立文化行政審批首席審批員，負責做好行政審批材料的復核、審查工作。全面實行網吧、電影院等事項聯審聯批，今年以來已辦結聯合審批項目6件，工作效率進一步提升。做好大平台、大項目文化事項的審批服務，目前共服務寧波文化廣場、寧波書城、財富中心等文化企業重點項目20余次，審批各類營業性演出10場次。二是提升文化市場主體水平。組織召開網吧業主座談會和考察學習等，推動網吧與咖啡、沙龍、商務等業態的結合，促進文化行業轉型升級。目前，轄區內37%以上的網吧完成向“2.0版網咖”轉型，10%的網吧開始向“3.0版網咖”轉型。培育以四合網苑管理公司為核心的專業網吧服務公司，引進如“拉法葉網咖”等新型現代管理公司，引導網吧專業化經營。三是提升文化惠民服務水平。積極引導文化經營企業承擔社會責任，深化推進KTV免費開放活動，目前有10家企業每月開放包廂33個，約13500余人次享受了此項服務。開設“社區惠民網絡學堂”項目，主要傳授網絡等相關知識，每月開展一期培訓，目前已先後在3個街道設立試點，組織培訓140余期，參訓人員1000余人次。四是提升文化行業自助服務水平。通過制定行業公約、建立行業工會、明確經營管理負面清單等，提升行業自助管理能力。重點試點建立文化市場行業區塊聯盟，以甬港路網吧區塊聯盟為示范，建立全市首個網吧區塊聯盟，實行行業自我約束、自我管理、自我服務，切實推進文化市場繁榮有序發展。五是提升文化行業糾紛協調水平。依托文化經營行業工會，推動開展工資集體協商，組織行業職工開展勞動競賽、技能比武活動，培養行業職工文化活動隊伍，打造行業“職工之家”。組建文化市場“娘家人”工作室，協助政府監督指導市場管理，化解行業糾紛和矛盾，為經營場所提供法律救助。目前已成功調解行業糾紛6起，參與人數30余人次，調解率達到100%。（來源：寧波市文化廣電新聞出版局）