浙江寧波北侖區現有各類文化經營單位830余家，從業人員2.1萬余名，60%以上的經營場所分布在城鄉結合部。2014年以來，該區積極探索依法監管與自律管理相結合的工作機制，建立良好的基層公共文化秩序和文化傳播服務市場，為群眾提供健康優質的文化產品和服務。2015年12月，該區榮獲“第六屆全國服務農民、服務基層文化建設先進集體”，並在表彰座談會上作典型發言。

    一、管理為重，健全“三位一體”網絡體系

    一是實行部門聯動的統籌管理。組建包括宣傳、文化、公安、工商等15家單位在內的文化市場管理工作領導小組，構建“黨委領導、政府負責、部門協作、各方聯動”的工作格局。2014年以來，領導小組共召開聯席會議8次，部署開展了查處接納未成年人網吧、整治人員密集場所安全隱患、整頓校園周邊文化市場等工作20余項。

    二是實行屬地協管的定位管理。在城鄉結合部的小港、白峰兩個街道（鎮）成立片區執法中隊，由區文化行政執法大隊抽調執法人員、街道（鎮）文化站管理人員和村（社）協管員聯合監管，實現對全區9個街道（鎮）文化市場的監管全覆蓋。截至目前，共發現並勸阻非法大棚演出等違規行為18起，有效淨化了市場環境。

    三是實行重心下移的網格管理。建立由派出所協警、綜治隊員、大學生村官、村（社區）工作者組成的135人農村文化市場協管員隊伍，協助對文化經營單位進行動態監管，制止違法違規經營行為，有效打通網格管理的“神經末梢”。兩年來，共提供違法文化活動線索18條，協助破獲廣東非法演出團隊、白峰非法流動歌舞團等案件。

    二、發展為本，探索“疏堵共治”管理模式

    一是探路期注重論證引導。增強管理服務有效供給導向，制定實施《文化經營項目設立前期論證標准》，通過對地理位置、人口密度、社會經濟、投入規模等進行全面分析預測，形成《前期論證意見書》供投資者參考，避免盲目投資。通過提前引導，兩年來共有6個項目主動放棄非理性投資，2個項目由單一型提升為復合型，市場結構更趨優化、布局更加合理。

    二是成長期注重自律規范。發揮等級評定和先進典型的推動作用，對一級經營單位授予等級牌，在行業內進行經驗推廣，對無等級經營單位加強走訪調研、對口幫扶，指導經營者轉變經營方式，擴大經營規模。完善評選機制，通過推薦、聯評等程序評選行業先進，營造爭先創優的良好文化經營氛圍。兩年來，共評選“規范經營、誠信服務”先進單位70家、消防安全先進單位l4家、社會公益活動先進單位21家。

    三是活躍期注重高壓治理。加大“掃黃打非”工作力度，先後開展“淨網”行動、“清源”行動、“秋風”行動等專項整治行動24次，有力淨化了基層文化市場環境，破獲的“包某某非法安裝使用地面衛星接收設施傳播淫穢色情信息案”入評全省2014年“掃黃打非”十大案件。

    三、服務為要，優化“質效並舉”的市場環境

    一是委托行業協會服務“權”。將教育培訓、法治宣傳、年度核驗等10項管理職能委托給文化行業協會行使，提高行業協會社會管理和公共服務水平，充分發揮行業自管自律與行政管理聯動功能。兩年來，行業協會舉辦各類培訓50期，共有1600家企業2.5萬余人次參加，配合區文化市場執法大隊開展自查自糾行動70余次，查糾面達100%，被民政部評為“全國先進社會組織”。

    二是創新審批全程服務“鏈”。實行審批全程協同管理，全面提升服務質效。審批前，區文化市場審批部門開展針對性輔導，採用“聯審聯辦、平行審批、告知承諾”等方式，變多部門審批為“一站式”服務，如娛樂場所審批的承諾辦理時限由法定80個工作日縮短至20個工作日。審批通過兩周內，網格責任執法隊員上門開展培訓、指導服務，幫助業主熟悉行業法律法規，謀求長遠發展。 

　　三是提供發展定制服務“單”。探索審批科室、執法大隊、行業協會“三位一體”服務機制，針對不同產業提供個性化服務。如針對印刷業整體實力微弱的現狀，在全市率先制定行業等級標准，引導企業規范發展，目前全區二級以上印刷企業佔比達80%。（來源：浙江省文化廳）