推進以縣級文化館、圖書館為中心的總分館制建設工作是2016中央“深改組”重點工作任務之一。浙江省杭州市自2003年起，開始探索公共圖書館總分館建設，並以杭州圖書館轉型發展為抓手，實施“圖書信息服務一證通”工程，獲第十四屆群星獎。 

　　總分館建設的核心是人、財、物的統一。然而，在建設過程中，因各地均是一級政府管一級圖書館，作為地市級的杭州圖書館對區縣（市）、鄉鎮（街道）、村（社區）的公共圖書館沒有直接的行政管理權，無法滿足總分館建設對人、財、物的統一要求，基層圖書館服務體系建設進展緩慢，成效不明顯。 

　　為了解決發展困境，2008年底，杭州圖書館立足本地經驗，借鑒國外圖書館體系化建設經驗，設計了“中心館—總分館制”模式。經過幾年的實踐，走出了一條以杭州圖書館為中心館，各區縣（市）推行總分館制的公共圖書館服務體系建設之路。不僅建立起覆蓋全市、內容豐富、服務便捷的公共圖書館服務體系，而且形成具有杭州特色的縣域總分館建設模式，破解了基層圖書館發展瓶頸，為統籌引導城鄉公共文化資源聯通共享和合理配置，打通我國公共文化服務“最後一公裡”，促進基本公共文化服務標准化、均等化提供了典型案例和成功經驗。目前，杭州除2家市本級公共圖書館外，建成區縣（市）圖書館12家，覆蓋率為92.3%，其中一級館10個﹔鄉鎮（街道）、村（社區）基層服務點近3000家，已納入系統管理的服務點有1358家。 

　　一、主要做法

    （一）確立杭州圖書館中心館地位和職能 

　　明確杭州圖書館是全市公共圖書館服務網絡的業務指導中心、文獻保障中心、技術支持中心、專業培訓中心和信息服務中心﹔建立統一的技術平台、檢索平台，實行統一的業務自動化系統，為縣級總分館建設提供理念創新、業務指導、文獻支持、人員培訓、技術支持與技術安全保障、物流服務等。同時，建設全地區共享的數字服務平台，推進數字資源地區全覆蓋。 

　　（二）堅持總分館建設的人財物由總館集中管理 

　　區縣（市）公共圖書館是縣域總分館服務體系的業務總館，統籌總分館建設，承擔對街道（鄉鎮）分館的業務規劃、資源建設、工作指導，以及管理、監督和評估等職能。同時總分館建設的人、財、物由總館集中管理，統籌協調，即文獻由總館集中採購、統一編目、統一配送﹔鄉鎮（街道）分館工作人員由總館統一招聘、統一培訓、統一考核、統一管理﹔鄉鎮（街道）、村（社區）分館的業務標准、服務規范、考核標准等由總館統一制訂，其辦館績效由總館統一管理、統一考核。 

　　（三）堅持整合資源打造基層綜合性文化陣地 

　　鄉鎮分館的建設堅持便利、節約、共享原則，通過與鄉鎮（街道）文體站、“東海明珠”工程用房、學校等共建共享，最大限度地提升基層公共文化設施利用率。村（社區）亞分館與農家書屋充分結合，把有條件農家書屋建成亞分館，對條件不足的農家書屋通過開進農村民宿、農家樂，辦進文化禮堂、村郵站等形式，使基層公共文化服務呈現“百花齊放”局面，解決農村群眾看書難、公共文化服務不均等的“最後一公裡”問題。 

　　二、主要成效

    （一）解決了基層公共圖書館發展動力不足問題，實現“有錢”辦館 

　　杭州市“中心館-總分館”體系的建設模式，明確了總分館建設經費由區縣、鄉鎮兩級財政共同保障，彌補了現行財政體制的缺陷，極大地緩解了鄉鎮分館的建設經費難題，為總分館建設的可持續發展提供了強大的動力。目前，全市各級公共圖書館投入保持穩步增長，區縣級以上公共圖書館藏書的人均擁有量達到1.27冊/人。 

　　（二）解決了基層公共圖書館館舍不足問題，實現“有房”辦館 

　　鄉鎮、村級圖書館（室）通過與當地各類公共文化設施的共建共享，以及與民宿、農家樂等的合作，實現“一屋多用”，既保障了基層公共圖書館用房問題，又盤活了農村公共文化服務資源，形成合力，提升建設水平。目前，全市13所區縣級以上公共圖書館總計館舍面積超13萬平方米。 

　　（三）解決了基層公共圖書館發展起點低的問題，實現“有人”、“有章”辦館 

　　通過把人、財、物及服務管理權限集中到總館，不僅彌補了鄉鎮分館資源、技術、人力的不足，避免資源的重復浪費，也使基層網絡體系的輻射、業務規劃與管理均屬於一級財政之下的總分館體系的職能范圍，實現“完全的總分館制”建設。同時，統一服務標准，統一績效考核，對開放時間、服務對象、服務內容等均有明確要求，彌補了區域內服務能力和水平的差異，扭轉了基層圖書館可持續能力差、專業服務水平低的局面，服務效益持續增長。2015年全市的服務人次達1558.20萬人，比2014年增長26.5%，外借冊次為233.88萬冊，比2014年增長26.21%。（來源：浙江省文化廳）