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座談會現場
文化產業政策體系應盡快構建
我認為在文化產業發展過程中，政府應當明白自己的角色定位，即政府要給文化產業提供政策支撐，包括保障性政策支撐、導向性政策支撐和監管性政策支撐。目前中國在文化產業發展的過程中，還沒有形成一個國家層面上的文化產業制度框架。應該清醒地看到，在各地文化產業發展熱潮中，正是由於缺乏產業政策支撐、產業融資杠杆、產業准入分析、市場飽和測算等基本制度，導致非市場化運營、非制度化監管、非統計化測評等不科學發展的現象出現。正因為如此，各級政府在推動文化產業振興的時代使命中找准自己的角色，並最大限度地履行自己的職能尤為重要。
所以，我認為《意見》的出台就是盡最大努力去履行政府應該發揮作用的那部分職能。為此，要做好兩方面的工作：
第一，完善文化產業政策體系。包括產業調控政策，這是政府針對產業調控的抓手﹔完善的企業制度政策，我們現在沒有完整的企業制度政策，所以現在有不少產權不清，不知道最後誰來買單的企業集團，這個時候一定要用科學發展觀來統領，要客觀、冷靜、科學﹔生產經營政策，包括定價機制等﹔金融信貸政策﹔進出口政策﹔稅利政策﹔勞動保護政策﹔人才獎懲制度﹔績效評估政策﹔社會監管政策。
第二，完善文化產業政策與外部的鏈接，包括文化產業政策與相關產業領域產業政策的邊際接軌。首先，文化產業有特殊性，但是也具有公共性﹔第二，文化產業政策與國家宏觀經濟政策的框架兼容﹔第三，文化產業政策與現存法制體系兼容﹔第四，文化產業政策與國際文化市場的兼容﹔第五，與文化市場的協調統籌﹔第六，文化產業政策與公共文化政策的接軌。
很顯然，隻有有效地解決了文化產業的內部譜系與邊際接軌以後，文化產業政策體系才有可能實現充分的功能配置，從而成為政府支持文化產業發展的有效政策工具。
（中國藝術研究院公共文化政策中心主任 王列生研究員）
啟動發展文化產業的金融工程
第一，我認為應該研究和啟動文化建設的金融工程。因為文化建設需要投融資來解決資金的問題，而金融工程和資本市場可以為文化建設的發展提供支持。
第二，創建文化投資引導基金。這個引導基金並不是直接投到企業，而是一個龍頭的基金、母基金，用它來推動其他的投資。對文化產業來說，這種基金實際上也是政府的支持措施。但基金一定要交給專家管理，交給專業團隊進行市場化的管理，通過法律和制度來進行約束。
第三，政策扶持要走樣板精品路線。金融支持應當著重在比較重要的項目上，從而產生一定的示范帶頭作用。
第四，應該多渠道擴大文化企業的資本金。一方面，文化產業屬於實體經濟的一部分，金融應該直接為文化產業服務。另一方面，文化產業也能夠體現創新，理應獲得國家的支持。此外，文化產業發展過程中會有大量的並購重組，這也需要有大量資金的支持。
第五，加強文化界和金融界的溝通，適當進行相關的培訓。對很多文化工作者而言，金融似乎是一個很神秘的領域，如果能適當加強這方面的培訓，相信可以獲得很好的結果。
（北京大學經濟學院金融學系、北京大學金融與產業發展研究中心主任 何小鋒教授）
文化的春天真的到了
作為企業，我們尤其能感覺到《文化產業振興規劃》和《意見》的及時性，這很鼓舞我們。在我們企業近些年的發展中，文化部門確實起到了導向性的作用，特別是在支持我們獲得銀行貸款方面。這些支持再加上我們企業的配套資金，對於一個大型文化企業集團的打造是有很大助推作用的。從這樣一個意義上講，文化部能夠把培養一些大企業、大項目作為重點扶持對象，對我們這樣一個民營企業來說是非常重要的。
未來，我們希望在北京做一台演出，希望和一些高水平的藝術團體合作，把我們的市場營銷能力和藝術院團較高的藝術水平相結合，打造出一台較高水平的節目。此外，如果成立文化產業投資基金，我們作為民營企業也可以投入相應的資金，同時也應當參與到經營管理當中去。
總體上來說，作為企業，我們認為培養出一些文化企業的集團軍，或者說主力部隊，在國際文化產業戰場上中國就能夠打贏。
（杭州宋城集團控股有限公司董事長 黃巧靈）
園區建設要一手抓繁榮一手抓規范
我的看法主要有三個方面：
首先，就我們了解的情況來看，文化產業基地以及產業園區是發展文化產業集群、壯大產業規模、提升產業實力的重要載體。我們的調研數據可以證明，這個方式是具有非常積極意義的。
第二，現有的部分園區和基地的發展，和政府以及社會的期望有一定的差距。這些問題主要有以下幾個方面：首先是以園區的名義來運作房地產開發項目，或者某些園區為了生存下去，沒有很好地堅持園區的定位，在文化企業的積聚度，還有效益方面不理想﹔其次，還有一些園區的服務體系不夠完善，缺乏公共服務平台，以及一些有特色的服務平台﹔第三，還有的園區社會知名度比較低，宣傳推廣不夠。我們在調研中發現，甚至有不少園區根本沒人知道。
第三，在園區繁榮發展方面，政府要有具體的扶持政策和引導資金。一方面是針對園區本身的政策，包括稅收和土地方面的政策，以及針對園區服務體系建設的一些啟動和配套資金﹔另一方面則是針對園區內企業的一些政策，包括一定的資金支持等。規范管理是園區繁榮發展的重要前提，這裡主要有兩點：一個是准入制度，還有一個是動態監管。前者可以借鑒科技園區的一些已經比較成熟的管理方法。
（中國人民大學文化科技園管委會辦公室主任 彭翊）
人才是文化產業的第一資源
以前，在發展文化產業時，人們總是強調歷史文化資源的重要性。實際上，我認為，人才才是文化產業的第一資源。在現有條件和背景下，我認為從以下10個方面進行人才培養是比較重要的：
第一，在理念上重視人才培養和培訓。建議各部委研究如何培養文化產業人才，對經濟管理領域的官員進行文化產業領域的培訓，在對公務員的培訓當中適當增加文化軟實力和文化產業的相關內容。
第二，確立人才培養的重點工作。《意見》中提出要建立健全文化產業在職人員業務培訓和繼續教育制度，這是加強人才培養很重要的方法。這裡面有兩種類型，一個是事業單位改制後的經營管理者的全面培訓，二是在一些專業領域培養一些高端人才。
第三，應當系統化培養人才。所謂的系統化培養人才就是對文化宣傳系統的管理者、文化產業專業的研究者和教師、企業經營者、文化事業單位的管理者、文化產業各個領域的技術人才，以及主管經濟領域的有關人員等進行系統化的培訓。
第四，建立文化產業管理的學科體系。文化產業管理學科現在有專業沒學科，而隻有建立獨立的學科才能夠配置相應的資源，提升人才培養的力度﹔隻有建立獨立的學科才能形成規模化培養人才的機制﹔隻有建立獨立的學科才能夠對專業學科領域的人才進行跨學科綜合能力的系統培訓。
第五，建立文化產業專業教師培訓制度。建議文化部和教育部合作，建立教師進修這樣一種制度，特別是加強對中西部教師和青年教師的培訓。
第六，設立人才培養的專項基金。如果要培養比較高端的人才，需要在全國來選拔。這就要專門建立一個基金，來促進人才培養。
第七，要推動合作培養和培訓人才工作。《意見》中提出鼓勵文化單位、高等學校舉辦研修班、培訓班，鼓勵有條件的大學設立博士後科研工作站，這對人才培養有很大的促進作用。
第八，建立國內外聯合培養人才的機制。
第九，加大引進人才的力度。
第十，打造對外文化出口人才培養體系。
（北京大學國家文化產業創新與發展研究基地常務副主任 陳少峰教授）
操作性強 保障措施足
《意見》的出台意義重大。它是國務院職能部門裡第一個貫徹落實《文化產業振興規劃》的行業性指導意見，明確了具體的發展目標和舉措。
第一，這個文件的出台標志著我國文化產業已從理論研究和戰略思考層面進入到實質性的操作層面。如果說以前是定性多一點，那麼到了操作層面就要量化，要科學規劃。這個轉變意義很大。
第二，這個文件從解放和發展文化生產力的角度提出了發展文化產業的指導思想、基本原則和主要目標。以文化生產力作為《意見》的核心點，並對其進行了具體闡釋，意義重大。
第三，從操作層面對文化產業的類別和重點做了新的解讀。《文化產業振興規劃》對文化產業的分類做了一個新的解讀。《意見》則在此基礎上，從文化行業管理的角度，對文化行政管理范圍之內的文化產業類別和形態做了一個非常清楚的界定，特別是在文化產業的核心——內容生產方面進行了強化。
最後，《意見》的重要意義還在於提出了一系列眼前急需而且具有可操作性的保障措施。這些措施可以分為三個層面：第一，法律法規﹔第二，政策﹔第三，中介機構。特別是在行業組織這一領域，目前的發展時機已經基本成熟，值得關注。
此外，我希望《意見》能給出更多量化指標，比如說發展方向、發展重點，到底能達到何種水平，從而使其更具有操作性。
（清華大學國家文化產業研究中心主任 熊澄宇教授）
推進經濟結構調整的重要舉措
《意見》明確了文化系統加快文化產業發展的指導思想、基本原則、主要目標、發展方向、發展重點和主要任務，提出了具體的保障措施，說明文化部系統在應對國際金融危機，保持平穩較快發展、加快推進經濟結構調整方面，行動迅速，措施得力。
在國際金融危機和後危機時期，我國都將面臨著保增長、調結構這兩大艱巨任務。從戰略的角度來看，要保持我國經濟社會的可持續發展，就要改變上述狀況，根本途徑是加快經濟結構調整。作為戰略性的新興產業之一，在這次國際金融危機中，文化產業迎來了重要的發展機遇。
首先，文化產業在調整消費結構中將發揮更大的作用。改革開放以來，我國城鄉居民恩格爾系數不斷下降，文教娛樂消費需求增長迅速。我國城鄉居民消費結構的變化，為文化產業發展提供了難得機遇﹔反過來，也要求文化產業的發展要適應居民消費需求的變化，加快發展。
其次，文化產業在調整產業結構中將發揮更大的作用。從我國三產結構來看，服務業發展滯後的現象十分突出。隨著時間的推移，我國文化產業將真正成為我國國民經濟的支柱產業之一，成為服務業的主導產業之一。
加快文化產業發展，關鍵是消除各種束縛和障礙。一是繼續解放思想。切實轉變重視宣傳功能、輕視娛樂休閑功能的觀念，要重視文化的產業功能，加快文化產業發展。二是消除文化產業發展的各種體制性障礙。堅持市場化、產業化、社會化方向，放寬准入、打破壟斷、促進競爭，特別是要鼓勵和引導社會資本更多地投向文化產業領域。三是加大政策支持力度。要通過各種措施，使我國文化產業加快發展。
（國家行政學院社會和文化教研部副主任 祁述裕教授）
落實是關鍵
關於《意見》的特點，我認為有以下幾條：第一，《意見》是非常實在的，首先把存在的問題擺得很實在，解決的方法和路徑講得很清楚﹔第二，《意見》有很多創新點﹔第三，定位非常准確，把文化部所屬行業內的這10個文化產業門類清晰地提出來了﹔第四，措施有力﹔第五，注重實際，具有可操作性﹔最後一個特點是有目標。
在落實《意見》方面，有如下的建議：第一，要將指導意見的落實確定為文化管理部門的主要工作﹔第二，配合振興規劃和指導意見，應該成立行業協會，協助文化行政部門由辦文化為主向管文化為主轉變﹔第三，盡快修訂相關的法律，通過立法，提高對知識產權的保護力度﹔第四，擴展文化貿易的市場營銷渠道與品牌戰略手段，提高中國文化產業的國際競爭力﹔第五，注重技術創新，提高文化產業的科技含量﹔第六，大力培養和引進文化貿易管理的優秀人才﹔第七，充分利用中國世界貿易三強的地位，通過佔據優勢的貨物貿易體系輸出文化產品。
（中國傳媒大學文化產業研究院院長 范周教授）
動漫業應從粗放式轉向精品化
改革開放30年以後的中國應當在文化方面有所突破。當人們的溫飽問題解決以後，下一輪的發展更重要的是要解決精神層面的消費問題。所以，我覺得國家非常有必要出台相關指導性政策。
下面我就動漫產業談一些具體看法。
第一，應該著力強調精品藝術。文化產業有它的特殊性，並不依靠大量的廉價勞動力，可能一個人就可以帶動它的發展，所以一定要加強精品意識。特別是在《意見》出台後，發展模式應從粗放式轉向精細化。
第二，應該著力培養優秀人才。以動漫業為例，這些年，全國大概有近500所高校開設了動漫或相關專業，但是培養出來的優秀人才並不多。因此，政府部門包括高校應當先對動漫專業的師資人才進行培養。經過若干年的發展，我們才有可能縮短與動漫產業發達國家之間的差距。
第三，應當著力規范動漫節展的發展。在經濟發達地區著重扶持一兩個動漫節展，使其形成交易平台﹔在非發達地區也同樣需要扶持相關的節展。但首先是讓更多的孩子和受眾有機會感受到動漫帶來的快樂，這樣才可能形成中國特色的動漫節展模式。
第四，應當著力強調動漫產業的平民化。動漫產品應該是一瓶礦泉水的價錢就可以享受的。美國、日本等動漫產業發達國家一直在走平民動漫的路子。反觀我國則有不少臉面工程，很熱鬧，但對文化的傳承、發展沒有任何意義。如果動漫業隻為北京、上海這些大城市服務的話，就違背了動漫產業發展的基本規律。
（北京電影學院黨委副書記、動畫學院院長 孫立軍教授）