深化文化與金融合作，對於積極推動文化產業高質量發展、更好滿足人民群眾美好生活需要具有重要意義。“十三五”期間，文化和旅游部會同中國人民銀行等有關部門，不斷深化文化與金融合作，通過完善產業投融資政策、建立部行合作機制、推進國家文化與金融合作示范區建設等工作，著力構建多層次、多渠道、多元化的產業投融資體系，著力解決文化企業融資難、融資貴問題。在相關部門的推動下，文化與金融合作成為文化產業發展的顯著特點和重要成果。
投融資政策紅利持續釋放
文化產業的蓬勃發展，有賴於政策的保駕護航。2014年，文化部、中國人民銀行、財政部聯合印發《關於深入推進文化金融合作的意見》，這是第一部以“文化金融”為主題的戰略性政策文本，標志著由文化部、中國人民銀行、財政部等部門共同建立的文化金融合作部際會商機制正式啟動。
2015年，國家層面出台了第一個關於旅游投資的專門性意見——《國務院辦公廳關於進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，對旅游新業態、新產品投資給出了明確的方向指引，進一步拓寬了旅游投資促進的范圍。
2015年5月，國務院辦公廳轉發《關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，明確將文化領域納入PPP推廣范圍。《國家“十三五”文化發展改革規劃綱要》也將文化領域推廣PPP模式作為推進文化體制改革創新的重要內容。截至2020年11月末，納入全國PPP綜合信息平台項目管理庫的文化類項目203個，總投資1943億元﹔旅游類項目329個，總投資4236億元。
2017年7月，國家發展和改革委員會正式發布《社會領域產業專項債券發行指引》，文化產業和旅游產業專項債券正式出台。此舉既拓寬了文化和旅游企業債券發行的渠道，又開創了投資政策工具支持產業發展的新模式。
“十三五”期間，產業基金在促進文化和旅游企業直接融資方面也發揮了積極作用。在政府投資和財政資金引導下，社會資本積極參與成立各類產業基金，促成產業政策導向和市場運作優勢的有機結合。自2011年成立中國文化產業投資基金、2017年成立中國旅游產業基金以來，產業基金已成為文化產業和旅游產業發展的重要推動器，以國有資金撬動社會資本，以市場化手段和專業化運作，帶動了更多社會資本投向文化產業和旅游產業。
除此之外，政府支持手段更加多元。“十三五”期間，文化和旅游部會同財政部創新財政資金支持文化產業和旅游產業發展模式，加大資金扶持力度。原文化部、財政部聯合實施“文化金融扶持計劃”，通過貸款貼息、債券貼息、基金注資等方式對無形資產融資項目、非固定資產抵押融資項目進行支持，鼓勵銀行、文化擔保、文化融資租賃等機構為文化企業提供融資服務，近5年累計支持近500個文化產業融資項目，金額達31億元。
2020年新冠肺炎疫情期間，廣州市文化金融服務中心在全國率先設立規模2億元的文旅產業紓困基金，為全市文旅企業提供投融資服務﹔舉辦48場線上文化和旅游金融路演和項目對接活動，以及38場線下投融資輔導活動﹔為全市268家企業免費提供“廣文”文化企業信用評價服務，共免除費用100余萬元﹔協調廣州市14家文化特色銀行為企業提供信貸支持，貸款余額120億元，涵蓋旅行社、景區、動漫、游戲、短視頻、園區等領域，有力幫助了中小文旅企業解決融資難問題。
保障機制深入構建
為進一步拓寬文化和旅游企業信貸融資渠道，促進服務於文化產業和旅游產業的信貸產品、服務和模式創新，文化和旅游部先後與國家開發銀行、中國進出口銀行、中國工商銀行、中國銀行等國內重點金融機構建立了“部行合作機制”，帶動各地建立了基本覆蓋全國的文化、旅游金融政銀合作網絡。在一系列金融政策的推動下，文化信貸市場有了較為可觀的增長。
“十三五”期間，在文化和旅游部、人民銀行、銀保監會等部門支持下，金融機構探索設立文化金融事業部、特色支行，鼓勵單列規模、差異化考核、建立綠色審批通道、提升不良容忍度等政策制度設計，創新中小微文化企業和旅游企業金融服務模式。
在政府鼓勵金融機構提供文化金融專業化服務方面，南京推出了效果顯著的“南京模式”。2013年組建的全國首家綜合性文化金融服務中心——南京文化金融服務中心，通過融資服務、項目對接、政策引導、信息服務、征信服務、協作服務、企業培訓、資金支持等方式服務文化企業。截至2020年5月，南京文化金融服務中心已累計服務企業3131家，10家文化銀行及文化小貸公司累計發放貸款165.58億元，戶均528.82萬元。
針對中小微文化企業固定資產不足、無形資產評估及抵質押困難等融資痛點，北京、南京、杭州、西安等地相繼建立文化企業融資風險補償基金，通過政府、金融機構、企業共同參與的方式，建立起市場化的融資風險化解處置機制，緩解小微文化企業缺少固定資產抵押物的融資困境。
近年來，西安曲江新區通過不斷創新政策舉措、搭建文化金融服務平台、整合文化資源和金融要素、優化融資環境等舉措，形成了較為健全的文化金融服務體系和具有區域特色“曲江模式”。如西安曲江文化產業融資擔保有限公司通過擔保聯動模式，積極為曲江新區文化產業發展提供強有力的信用增信服務，將原有一對一服務理念轉變為通過信用放大倍數達到一對多服務，更大程度上滿足中小文化企業融資需求。在國內影視劇融資方面，成功開創了以“准版權”質押、協議（合同）質押、“產業基金+擔保”“擔保+風投”等多種創新擔保聯動模式。
推動文化金融生態培育
文化金融與城市發展、區域經濟的關系日益密切。在特定的區域經濟和城市經濟范疇內，發展什麼樣的文化產業和什麼樣的金融產業是需要解決的戰略性問題。為此，“十三五”期間，國家文化與金融合作示范區創建工作在有序推進中。
2019年12月，文化和旅游部、中國人民銀行、財政部聯合發文批復北京市東城區、浙江省寧波市作為首批創建地區建設國家文化與金融合作示范區，開展文化金融產品、服務和機制創新。
北京市東城區為高標准推進國家文化與金融合作示范區創建相關工作，著力構建文化企業信用評級體系、文化信貸風險補償體系、文化創業投資扶持體系、文化資產定價流轉體系“四個體系”，探索文化金融產品和服務創新、文化與金融合作模式創新“兩個創新”，提升文化產業政策創新性和精准性。發揮北京文創板等平台優勢，東城區線上匯聚文旅企業8362家，投資機構、金融機構891家，服務機構107家，運營商、文化金融服務中心、園區等222家。
寧波則以創建國家文化與金融合作示范區為契機，組建文旅金融服務中心，統籌文化擔保、小額貸款、風險投資以及拍賣、評估等功能，開發並推廣“文創寶”“影視通寶”“銀保通達”等文化金融特色產品。至2019年底，各金融機構累計開發文化金融創新產品超過200項，總計為近萬家文化企業和百余個文化重點項目提供了融資服務。探索建立信貸風險補償機制，市、縣宣傳部門聯合有關金融機構共建文化產業信貸風險池，風險池一期規模為1000萬元，二期規模擴大至3000萬元，合作銀行按15倍放大授信額度。
國家文化與金融合作示范區的創建，將充分發揮政府部門的組織協調、政策導向優勢和金融機構的資金優勢，推動各項金融政策更好落地實施，為當地文化產業和旅游產業注入金融活水，營造良好的產業發展環境，同時也為深化文化與金融合作探索路徑、積累可復制推廣的經驗做法有效發揮示范帶動作用。
