近日，文化和旅游部印發《“十四五”文化和旅游市場發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以建設高標准現代文化和旅游市場體系為目標，對“十四五”時期文化和旅游市場發展作出系統部署，描繪了“十四五”時期文化和旅游市場發展藍圖。
《規劃》一經發布便引起業界廣泛關注，其中旅行社、星級飯店轉型升級，旅游民宿培育，“不合理低價游”綜合整治，信用體系建設，服務質量監管和提升體系，安全生產保障體系等內容受到旅游業界及社會各界廣泛關注。
推動轉型升級 培育新型主體
《規劃》提出培育壯大市場主體，以專欄形式列出“轉型升級示范工程”，其中包括“旅行社轉型升級行動計劃”。旅游轉型升級是業界持續關注的話題。2020年旅游業遭受新冠肺炎疫情沖擊，旅行社首當其沖。文化和旅游部在全力做好疫情防控的同時，連續出台紓困政策，包括退還質保金、加大線上培訓等。今年6月，文化和旅游部印發《關於加強政策扶持進一步支持旅行社發展的通知》，從優化市場環境、抓好金融政策落實、指導用好普惠性紓困政策等方面發力，推動旅行社經營全面恢復和高質量發展。進入“十四五”時期，旅行社如何適應新形勢、新格局，實現華麗轉身，同樣是業界關注話題。
中青旅遨游網首席品牌官徐曉磊認為，《規劃》將旅行社轉型升級行動計劃列入“轉型升級示范工程”，鼓勵地方財政加大支持力度，措施具體務實、含金量十足，增強業界的發展信心。“下一步，我們將結合自身優勢，圍繞新時期旅游市場新變化、新趨勢、新需求，結合鄉村振興，加強隊伍能力建設，將智慧文旅、旅游科技與旅游業轉型發展的實踐有機融合，將‘旅行社轉型升級行動計劃’落實落細。”
《規劃》還將“星級飯店轉型升級行動計劃”列入“轉型升級示范工程”，力爭用3至5年時間，使我國旅游住宿業結構更加優化。文化和旅游部發布的《2020年度全國星級飯店統計報告》顯示，2020年全國有8423家星級飯店，在疫情沖擊下，其中很多星級飯店的利潤數據並不樂觀。進入“十四五”時期，業界為應對新挑戰、迎接新機遇，在產品和服務、營銷渠道創新方面作出很多嘗試。
中國旅游研究院產業研究所所長楊宏浩認為，推進星級飯店轉型升級，要處理好星級飯店標准發展過程中的“標准化”與“特色化”平衡問題﹔要處理好星級飯店標准與飯店品牌化之間的關系﹔要建立一套確保星級飯店評定與監督公平公正公開運行的制度體系﹔要提升星級飯店的投資收益，激發投資者積極參與星級飯店的轉型升級﹔實施星級飯店數字化、綠色化改造﹔充分利用好資產證券化工具。
《規劃》還以專欄形式提出“等級旅游民宿培育計劃”，要求推動放寬旅游民宿市場准入，推動旅游民宿持續規范發展。近年來，文化和旅游部積極推動等級旅游民宿培育，發布行業標准《旅游民宿基本要求與評價》，並積極開展等級評定。
浙江旅游職業學院教授章藝表示，進入“十四五”時期，文化和旅游部及時完善旅游民宿等級評定標准，開展在線培訓等，從政策文件到培育計劃、從行業標准到管理辦法，等級旅游民宿培育層層推進。同時，地方政府也著力解決證照辦理、合法經營等問題。下一步，業界應充分利用鄉村振興背景下的發展機遇，貫徹標准、規范經營、提升品質、強化自律，提供高質量旅游產品。
優化營商環境 推動監管現代化
《規劃》提出，持續優化營商環境，以專欄形式提出“‘不合理低價游’綜合治理行動”。文化和旅游部今年以來持續開展專項整治行動，整治未經許可經營旅行社業務，打擊“不合理低價游”，取得積極成效。
北京第二外國語學院國際旅游安全中心主任韓玉靈教授表示，《規劃》提出“不合理低價游”綜合治理行動，對維護公平競爭的市場環境非常必要。下一步，業界應多管齊下，深入研究問題形成的機理，系統治理，從體制機制上解決問題。同時，加快建設以信用為基礎的新型監管機制，加強依法行政，完善旅游市場准入退出機制。
《規劃》提出推進監管能力現代化，以專欄形式提出“文化和旅游市場信用體系建設工程”。近年來，文化和旅游部按照國務院決策部署，大力推進文化和旅游市場信用體系建設，2018年以來，出台了《旅游市場黑名單管理辦法（試行）》等，會同多個部門簽署聯合懲戒備忘錄，形成“黑名單+備忘錄”信用監管機制。長三角、京津冀地區在區域協同監管方面開展了積極探索。
“信用社會的建立，離不開全社會推動和‘空間+時間’的全鏈路監管，讓誠信企業和守信者暢行天下，讓失信人和單位處處難行。”上海市文化和旅游局相關負責人表示，《規劃》提出健全文化和旅游市場信用體系，是對症下藥，意義重大。進入“十四五”時期，上海將按照《規劃》部署，繼續推動上海市旅游企業監管信息平台與上海市信用平台系統全面對接，進一步打破部門和行業信息壁壘，實現數據實時調用、統計分析和行業監測等功能。
提升服務質量 建強導游隊伍
《規劃》提出構建服務質量監管和提升體系，以專欄形式提出“旅游市場服務質量評價體系建設工程”，要求建立以游客為中心的旅游服務質量評價體系。“十四五”開局之年，文化和旅游部出台了《關於加強旅游服務質量監管提升旅游服務質量的指導意見》，其中包括，從基本制度、運行規則、相關保障、監督管理等方面作出部署，著力建設旅游服務質量評價體系。
北京第二外國語學院旅游科學學院副院長鄧寧建議，《規劃》強調建立以游客為中心的旅游市場服務質量評價體系，“以游客為中心”應體現在以下幾個方面：以游客反饋數據和網絡大數據作為主要數據來源，建立以口碑評價為基礎的旅游服務質量監測機制﹔分行業、分場景（導游、旅行社、飯店、景區等）逐漸推行游客服務評價機制﹔與在線旅行商（OTA）合作，加強數據共享、監管。
《規劃》提出健全安全生產保障體系，以專欄形式提出“行業安全能力提升工程”，要求對文化和旅游行業安全生產實行綜合治理。江蘇省文化和旅游廳市場管理處處長章曉歷認為，“十四五”時期，安全發展理念將貫穿旅游發展全過程，各級行業監管責任、屬地管理責任和企業主體責任將進一步壓緊壓實，智能化安全監管手段和技術將廣泛應用於旅游行業。江蘇正逐步建設完善江蘇智慧文旅平台安全監管功能，接入全省4A級以上旅游景區、重點文博場館和旅游包車等監控視頻，並通過微信公眾號、小程序等發布實時客流量和舒適度指數，引導游客合理安排行程。
《規劃》還提出構建高質量發展支撐體系，以專欄形式提出“導游隊伍建設和管理行動”。近年來文化和旅游部高度重視導游隊伍建設，尤其針對疫情沖擊出台多項應對政策，於今年4月發布了《關於開展2021年“導游雲課堂”在線培訓工作的通知》，6月發布了《加強導游隊伍建設和管理工作行動方案（2021—2023年）》。
中國旅游集團旅行服務有限公司相關負責人表示，《規劃》對導游隊伍建設的部署，回應了業界關切，是高質量發展的重要支撐。“我們非常重視導游培養，進入‘十四五’時期，將緊密落實《規劃》，持續推進線上、線下培訓，開展法律法規、帶團技巧、突發事件應急處理等主題培訓。同時，加強監督管理，規范健全考評體系﹔分享優秀案例，通過金牌導游案例分享，增強導游歸屬感和榮譽感，引導導游講好中國故事。” （李志剛 丁寧 邰子君）
