蔣璐 

　　近日，針對備受關注的廣場舞問題，文化部、體育總局、民政部、住房城鄉建設部聯合印發《關於引導廣場舞活動健康開展的通知》，要求對廣場舞活動進行扶持、引導和規范，促進該項活動健康、文明、有序開展。這是政府首次在全國性政策中提出廣場舞管理的相關舉措。細觀《通知》內容，不難發現，無論是政策定位還是具體措施，都不乏務實作風和政策理性，為廣場舞活動的健康開展提供了有力的政策依據。 

　　服務群眾需求，加強積極引導 

　　新發布的《通知》充分肯定廣場舞的社會效益，指出廣場舞“在豐富城鄉基層群眾精神文化生活、推動全民健身運動廣泛開展、展示群眾良好精神風貌等方面發揮了積極作用”，但是，“廣場舞活動場地和設施結構性欠缺、噪聲擾民、引導扶持和管理機制不健全”也是不容回避的問題。相關政策是要協調不同群體需求，既讓群眾文化生活的意願得到滿足，又要維護公共環境秩序，引導廣場舞健康開展。 

　　廣場舞是群眾的發明創造，它簡單易學、場地限制小、集體參與感強，同時兼具健身和審美功能，愉悅身心，非常符合廣大群眾、特別是中老年群體的休閑需求。它真實反映了群眾的文化偏好，之所以能夠迅速普及，就是因為它來源於群眾，服務於群眾，滿足了廣大群眾的文化需求。《通知》有效回應群眾的迫切需要，要求各級政府樹立現代治理理念，按照建設服務型政府的要求履行職責，為廣場舞活動創造良好條件。 

　　據了解，《通知》出台前，相關部門做了大量調研工作，多方征求意見，了解群眾訴求，最終確定在場地設施、編創培訓、交流平台等方面重點扶持。通過積極引導，充分發揮廣場舞的審美功能和健身功能，樹立基層群眾文化生活的正確導向。同時，優化資源配置,突破廣場舞發展瓶頸，從根源上解決場地不足、噪聲擾民等社會問題。積極引導不是強加干預。《通知》指出，要“堅持積極引導與尊重群眾意願相結合”。在堅持社會主義核心價值觀的基礎上，緊扣群眾文化需要，切實保障群眾文化權益，彰顯了政策的人性化。 

　　重視基層力量，鼓勵社會參與管理 

　　廣場舞是民間自發組織、自我服務的文化活動，參與者都是普通群眾。這種自發活動使社會積聚的文化需求得以疏導和釋放，不但讓群眾受益，也減輕了政府和社會的壓力。近年來，我國中老年人口數量迅速增加，對公共文化資源的需求呈現“井噴”狀態。而現階段我國公共文化資源還很有限，供給和需求呈現不平衡態勢。在這種情況下，廣場舞有利於挖掘社會資源，緩解政府資源短缺，節省人財物的投入。從這個角度看，政府引導廣場舞健康發展，應鼓勵和調動社會資源，而不是大包大攬、取而代之。 

　　《通知》強調了這一理念，提出“鼓勵群眾自我管理”，積極引導和推動相關協會、社團組織建設，吸納廣場舞團隊負責人、文藝骨干、社會體育指導員、群眾代表參與廣場舞管理，調動社會積極性，同時，探索不同群體的溝通、協商機制，靈活化解矛盾。這些舉措充分把握了廣場舞的主體特點和活動規律，切中肯綮，利於實現政府與社會的良性互動。 

　　廣場舞的活動在基層。一直以來，廣場舞管理權責不明，出現矛盾得不到及時解決，造成負面影響。《通知》中明確政府權責，將廣場舞活動納入基層社會治理體系，按照屬地化原則，推動規范管理。由基層政府承擔主要管理職責，便於掌握實際情況，保障政策落地。此外，《通知》還鼓勵廣場舞的多樣性發展，提倡因地制宜，挖掘當地文化資源，發揚地方文化特色，為基層政府發揮能動性提供政策空間。 

　　統籌各方資源，強調創新治理 

　　廣場舞管理考驗政府智慧，也是創新治理方法、提升治理能力的重要契機。此次由文化、體育、民政、住建部門聯合下發通知，就是要統籌各方資源，在基層形成治理合力，打造部門聯動、齊抓共管的工作格局，確保治理成效。針對最為棘手的廣場舞場地問題，《通知》要求在城鄉建設、場地開發、場館開放等方面三管齊下，多方互動，緩解場地擁擠，分流人群和噪聲負擔。在經費支持、隊伍建設、宣傳引導方面，也要求各部門密切合作，各取所長。 

　　治理手段創新是《通知》的一大亮點。除了鼓勵各地因地制宜、創新治理之外，《通知》還從操作層面提出具體建議，如，兼顧法制與公德教育的宣傳手段，制定准則與文明公約相結合的管理方法，推典型、樹品牌的示范模式，登記備案、星級評定的管理制度等。這些治理方法均源自基層經驗，經過審慎論證，可執行、易操作，利於地方政府把握政策要點、啟發工作思路。 

　　《通知》指出，“要積極推動廣場舞工作納入當地現代公共文化服務體系建設和群眾體育事業發展的總體規劃，納入當地政府重要議事日程，納入公共文化服務協調機制的工作內容”。這意味著，廣場舞管理不是一項孤立的政策措施，而是作為改善民生和創新社會治理的重要組成部分。接下來，基層政府要對廣場舞活動情況開展調查，摸清底數，及時了解群眾訴求，明確責任，制定舉措，確保政策落實。各地要以廣場舞工作為契機，優化資源布局，提升治理能力，有效推進基層社會治理的完善。 

　　（作者系首都師范大學文化研究院講師）