李國新

    我國公共文化服務的重點難點在基層、在農村。近年來，公共文化資源和服務已經開始明顯向基層、農村傾斜，但是條塊分割、各自為政、分散投入、效能不佳的現象依然存在。近日，國務院辦公廳出台《關於推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），這是落實十八屆三中全會和《關於加快構建現代公共文化服務體系的意見》精神的具體行動，是基層綜合性文化服務中心建設的頂層設計，是推進基層綜合性文化服務中心建設的行動綱領。在落實《指導意見》的進程中，處理好以下幾對關系十分重要。

    設施建設與整合資源、強化功能、提升效益的關系。首先要明確，基層綜合性文化服務中心建設不是新一輪設施建設。《指導意見》指出：設施建設不搞大拆大建，主要採取盤活存量、調整置換、集中利用等方式進行建設，重點任務是以基層綜合性文化服務中心為終端平台，整合各級各類面向基層的公共文化資源，實現人、財、物統籌使用，資源共享共用，從而達到豐富服務內容、創新服務方式、強化服務功能、提升服務效益的目的。比如，解決農村基層讀書看報問題，目前有基層公共圖書館（室）和農家書屋兩個並行推進的系統，《指導意見》明確提出將農家書屋納入基層綜合性文化服務中心管理和使用，推動縣域內圖書資源共建共享和一體化服務，這就是通過資源和功能整合強化農村公共閱讀體系建設。必要的設施建設，主要任務是查漏補缺、完善體系。近年來，群眾性廣場文化活動風靡大江南北，以往我國城市鄉村的文化廣場建設滯後，為彌補這一短板，《指導意見》要求按照人口規模和服務半徑，建設選址適中、與地域條件相協調的文體廣場，以滿足老百姓日常的文體活動需求。

    標准化與因地制宜、地方特色的關系。十八屆三中全會提出了以標准化促進均等化的現代公共文化服務發展思路。所謂標准化，是說基本公共文化服務應形成由國家指導標准和地方實施標准共同構成的標准指標體系，這是政府提供基本公共文化服務的保障承諾、底線標准。但是，標准化不是千村一面、整齊劃一，文化的生命力在於百花齊放、豐富多彩。基層綜合性文化服務中心是公共文化服務體系的末端，最能體現文化的地方傳統、群眾創造和個性特色。因此，處理好標准化與彰顯地方文化傳統和特色的關系，就是一個關乎公共文化服務保基本、促公平、可持續發展的重要問題。近年來，各地在公共文化服務體系建設實踐中已經創造出了不少可資借鑒的經驗，如浙江的“文化禮堂”、安徽的“農民樂園”、甘肅的“鄉村舞台”、廣東中山的“2+8+N”社區綜合文化中心建設、廣西來賓的“五個一”村級公共服務中心建設等，都在標准化和地域化、特色化的有機結合方面做出了有益探索。認真推廣借鑒這些成功經驗，把基層綜合性文化服務中心建設成展現鄉景、記憶鄉愁、凝聚鄉情、富有鄉韻、老百姓喜聞樂見的陣地，這是基層綜合性文化服務中心建設中必須把握的重要原則。

    政府主導與社會化發展的關系。《指導意見》要求縣（市、區）人民政府承擔基層綜合性文化服務中心建設的主體責任，鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）負責綜合文化站的日常管理，並指導村（社區）綜合性文化服務中心開展工作，明確體現了基層綜合性文化服務中心建設由政府主導的原則。同時也應認識到，推動公共文化服務社會化發展，增強公共文化發展動力，是構建現代公共文化服務體系的重要任務，基層綜合性文化服務中心的社會化發展大有拓展空間。比如社會力量以捐贈、贊助等方式參與公共文化服務，在基層綜合性文化服務中心這一平台上就具有額度小、見效快的特點。基層綜合性文化服務中心一般規模較小、構成相對簡單、直接服務群眾，比較適合採用政府向社會組織購買管理運營的方式。公共文化服務公眾“參與式”管理模式、居民和村民評議制度等管理機制創新，主要的實踐環境就是村、社區綜合性文化服務中心。總之，一方面明確政府主導不是政府包辦，基層綜合性文化服務中心建設需要進一步加強和加快社會化發展﹔另一方面也要明確社會化發展不是政府轉移主體責任的借口，提供基本公共文化服務始終是政府的責任。堅持政府主導，同時積極拓展公共文化服務社會化發展的新空間，創造出公共文化服務社會化發展的新方法、新途徑、新模式，這是基層綜合性文化服務中心建設的時代性任務。

    公共文化服務與其他公共服務的關系。基層綜合性文化服務中心的突出特點是功能上的綜合性。綜合的具體表現，就是職能任務在整合各級各類面向基層的公共文化資源、提供基本公共文化服務之外，突出了配合做好其他基本公共服務，目的是在基層打造方便群眾、提高效率的綜合性、一站式公共服務平台。需要明確的是，拓展職能任務並不是要弱化或淡化基本公共文化服務職責，也不是要把基層綜合性文化服務中心變成一個筐，什麼都往裡裝，綜合的邊界，首先應該考慮基層老百姓的實際需求，其次要考慮所提供服務的相關性，在強調服務職能綜合性的同時，要防止功能走向過度泛化。

    傳統服務與數字服務的關系。目前我國有1.86億農村網民，近90%的網民使用手機上網。互聯網的普及，要求基層綜合性文化服務中心在做好傳統陣地服務的基礎上，必須創新服務方式和手段，提高服務的網絡化、數字化水平。從總體上看，目前基層綜合性文化服務中心提高數字化服務水平，亟須在以下方面加強探索：一是普及設施內無線局域網全覆蓋﹔二是主動融入區域綜合性、一站式數字服務平台﹔三是促進公共電子閱覽室升級換代﹔四是大力拓展數字服務的內容和范圍。

    （作者系北京大學教授、博士生導師，國家公共文化服務體系建設專家委員會主任）