中國文化報記者翟群報道：9月17日，北京市政協常委會審議通過的《關於推進北京世界文化遺產保護與完善的建議案》提出，故宮應考慮將“宮”與“院”分離，新建博物館專門展示館藏文物，及觀眾超過承載量則不再售票等建議。此建議案一出，引發游人、業界、媒體等議論紛紛：故宮博物院該不該“宮”“院”分家？即將到來的中秋“十一”雙節期間，參觀故宮會不會有不便？
    對此，故宮博物院持何態度，又將怎樣應對？9月22日，文化部黨組成員、故宮博物院院長單霽翔接受了本報記者專訪。單霽翔表示：“這些建議是北京市政協從保護故宮及其他世界文化遺產的角度提出的，體現了北京市政協對故宮保護和故宮博物院工作的關心與支持，我們會結合故宮實際與有關部門認真研究。我想在此闡明幾個相關問題，讓公眾更加清楚地了解故宮的狀況與故宮博物院所做的工作以及一些設想，使得大家所關心、關愛的故宮能夠保持它作為世界文化遺產的真實性、完整性和不可缺少的尊嚴，能夠更好地為公眾服務。”
    真實性、完整性 是故宮保護首要原則
    對於是否應該實施“宮”“院”分離，單霽翔首先談了故宮的保護原則。他說，按照世界遺產組織對遺產地的定義和要求，按照《故宮總體保護規劃大綱》的要求，故宮保護工作首要的就是保持故宮的真實性、完整性。真實性原則，就是要求不得改變文物的歷史原狀，要盡可能地保護文物所擁有的全部歷史信息。完整性原則，則是要求將文物作為一個整體，保護不僅包括不可移動文物，還要保護可移動文物。
    故宮博物院是建立在明清皇宮及其收藏基礎上的綜合性博物館，106萬平方米的古建筑群和180萬件文物藏品是天然不可分割的整體，他們共同組成了故宮博物院的核心要素，缺一不可。180萬件（套）藏品中，80%以上都是清宮舊藏，這些文物與故宮的建筑、故宮的歷史共同構成的故宮文化的核心，也是保持故宮真實性和完整性的核心。故宮同時陳列的文物大約有1萬件，但很多是原狀陳列，比如太和殿裡面的陳設，件件都是珍貴的文物。這些文物與原來的建筑和氛圍在一起更有尊嚴。故宮院藏文物以明清舊藏為主，隻有與其原有場所相結合，對參觀者才更有意義。因此故宮和故宮博物院密不可分，這就是“宮”“院”一體的天然性、有機性和特色。
    這種“宮”“院”一體的特性具有重要的遺產特色，也是故宮之所以吸引全球目光的魅力所在，雖然，由此也會產生有限的可利用空間與日益增長的觀眾參觀需求和遺產保護之間的矛盾，需要採取一系列有效措施加以解決。但是，將“宮”“院”徹底分離是對故宮完整性的一種誤讀，是在泯滅故宮文化遺產的真實性、完整性，最終會使故宮在某種意義上消亡。
    建立故宮新院區 絕非“宮”“院”分離
    單霽翔認為，調和“宮”與“院”矛盾的關鍵是，既保證故宮完整性，又能夠增大展示空間、拓展保護空間。基於這一宗旨，故宮博物院正在進行建立新院區的可行性研究。
    “新院區的重點功能，一是為故宮大量珍貴文物提供充足的修復空間，使這些珍貴文物能夠得到及時的、大規模的科學保護，並能更多地與觀眾見面﹔二是為在紫禁城內不好展示或無法展示的特殊文物，如大型家具、地毯、巨幅繪畫等，建設現代化的保護與展示相結合的空間。因為這些文物在紫禁城內無法有效修復，既然在此修復，我們就要同時把修復的過程，也就是非物質文化遺產傳統技藝也展示給公眾，使大家直觀地了解文物修復是怎麼回事，所以說，這種展示並非是把故宮博物院的藏品一股腦地都搬到新區來，而是有區分、有針對性的特殊展示。我們自己不會做有損於故宮完整性的事情。”單霽翔說，“此外，新院區還可以為數字化展示提供更好的空間，加強觀眾的參與性、動手性和互動性，以吸引更多有多樣化需求的觀眾。

    在端門和大高玄殿即將建設的數字博物館，畢竟是在古建筑內，還是會受到很大的限制，不能充分展示數字故宮的魅力。新院區的建立將為科學規劃、有效保護古代宮殿建筑群，為科學、有機地將古建筑與宮藏文物一體展示，創造出有利的條件，這才是在紫禁城外建設新院區的目的所在，是維護和強化‘宮’‘院’一體的科學途徑，絕對不是‘宮’‘院’分離。”
    短期內故宮不會硬性“截流”
    故宮常年“人滿為患”，近年來，關於故宮每年因游客眾多、造成一定程度損壞的新聞也時有出現。這種有限的可利用空間、日益增長的游客參觀需求和遺產保護之間的矛盾應該如何解決？單霽翔表示，對每年或者每天參觀故宮的觀眾總量進行控制，在目前的旅游形勢下還很難實現，隻能作為遠期目標。他說，首先，參觀故宮的需求是剛性的。故宮博物院觀眾人數的迅猛增加，是社會發展環境造成的。逐漸富裕起來的廣大民眾開始紛紛走出家門，加入文化旅游大軍。人們向往首都北京，到北京旅游往往首選天安門廣場和故宮博物院。隨著廣大民眾生活水平的逐漸提高，在今後相當長的時期內，故宮博物院的參觀人數必將持續增長，這是難以逆轉的趨勢。其次，故宮博物院去年曾嘗試過採取限流措施，在“五一”“十一”黃金周期間每天接待參觀人數的上限是8萬，達到這個數量就停止售票。但是，根本就關不上售票窗口，面對積聚在窗口不肯離去的觀眾，故宮隻能繼續售票。實踐證明，在參觀故宮剛性需求強烈的情況下，短時間內還無法採取硬性停止售票的限流措施，否則會激化現場矛盾，釀成安全隱患。
    “除此之外，我們也認真研究了其他手段。應對參觀故宮的大客流，一是加大提前預約售票的覆蓋率，通過預約、網購和分散購票達到減少並最終取消現場售票的目標﹔二是通過分時段售票，使觀眾能夠較為平均、分散地入院參觀，避免高峰時段的過度擁擠﹔三是加強與北京市旅游委的合作，充分發揮團體參觀中旅行社的組織作用，通過設計專門的團隊旅游產品吸引游客，增加淡季吸引力，實現削峰填谷，有效疏導人流﹔四是內部挖潛，優化院內參觀路線，由實行單向參觀到進一步疏導觀眾在院內有序流動，實行重點區域限行、小循環等。”單霽翔說。
    目前故宮博物院已在官方網站公布了幾條游覽推薦路線，包括兩小時、半日、一日游故宮的路線，以加強對參觀人流的疏導。下一步將規劃設計更多有特色的參觀路線，並加強宣傳力度，讓盡可能多的觀眾主動配合疏導，在保證觀眾和文物安全的前提下，盡可能給予觀眾舒適的參觀體驗。
    據悉，今年中秋、國慶雙節來臨之際，故宮博物院已制定了詳細的接待方案，將實行提前一小時即7:30開門，在高峰日開放全部30個售票窗口，採取增加引導和指示牌設置，增加臨時廁所等措施，以進一步提高觀眾接待水平。
    增加開放面積、 擴大展示空間
    到2016年，故宮博物院將實現“紅牆內無辦公區”，這是9月8日單霽翔在首期“故宮講壇”的演講中對關心、向往故宮的人們的承諾。“故宮過去幾十年最多時被多達10余家單位佔用，近10年來這些佔用單位不斷從故宮遷出，一些文物建筑回到了故宮管理，比如端門及兩側朝房，大高玄殿和御史衙門等。增加開放面積是疏解觀眾流過於集中的有效辦法，也是擴大故宮文化展示空間的必由之路。故宮的開放面積會隨著古建修繕進展和空間布局的調整，逐步增加，待全部規劃完成後，故宮博物院對公眾開放面積會增加到76%，開放區與非開放區的比例達到8︰2。”單霽翔說。
    按照規劃，故宮紅牆以內整體將作為故宮博物院的陳列展覽、接待服務、觀眾參觀的空間。比如，修繕後的慈寧宮、壽康宮將辟為展廳，與南部的武英殿等展廳共同組成西部開放區，吸引更多的觀眾從中軸線分流過來。午門雁翅樓修繕後將成為大型展廳，也會吸引更多的觀眾而緩解三大殿的壓力。今後的一兩年內，會在端門建設故宮數字博物館。紫禁城北側的大高玄殿正在修繕，經過科學規劃也會採取適當的方式對公眾開放。
    此外，故宮博物院還將不斷開辟新的展廳，繼續增加展示文物的數量和質量。特別是將在故宮南部形成陳列展覽的“金三角”區域，即以午門及東西雁翅樓、武英殿、文華殿為主體設博物館展覽群，大幅提升展示文物數量和展覽水平。
    故宮保護 需要法律法規有力支持
    “為了切實加強故宮文化遺產保護和促進故宮博物院的可持續發展，2012年‘兩會’期間我向全國政協提交了幾份提案，認為急需在國家層面制定《故宮保護條例》，以緩解故宮在文物保護、古建維護、觀眾安全等方面的壓力。同時，我認為對故宮的整體保護不僅僅局限於紫禁城，還應該包括御史衙門、大高玄殿、端門等地點，以及太廟、社稷壇、景山等周邊區域。”單霽翔說。
    單霽翔表示，故宮博物院的文化身份極為特殊，既是世界上規模最大的古代宮殿建筑群，是國務院公布的首批全國重點文物保護單位，也是我國第一批進入《世界遺產名錄》的世界文化遺產。同時，故宮也是世界上文物藏品和文化資源最豐富的博物館之一。故宮博物院擁有180萬件文物藏品，涵蓋了中國古代藝術品的所有門類，具有品級、種類、數量上的絕對優勢，其中珍貴藏品多達168萬件，佔全國博物館系統珍貴文物（共計401萬件）的42%，這在世界上都少有博物館能與之匹敵。目前故宮的參觀人流仍在不斷增長，2012年的參觀人數有望突破1500萬，將當之無愧成為世界上參觀人數最多的博物館。
    故宮博物院不僅是我國優秀傳統文化的展示平台和窗口，同時也是文物研究、遺產保護、文化傳播和兩岸交流的重要基地，其歷史地位和文化內涵不言而喻。目前，到故宮參觀的游客已超過1400萬人次，這使故宮面臨空前的巨大壓力，交通、安全等協調難度加大，有必要通過專項立法進行合理的調控。同時，由於故宮地處北京市中心，對故宮文化遺產及其環境的整體保護，更加需要加大法律法規層面的支撐力度。