附件3： 

　　重慶市渝中區公共文化服務體系制度設計研究方案 

　　為認真貫徹落實《國家公共文化服務體系示范區（項目）創建工作領導小組關於加強第一批國家公共文化服務體系示范區（項目）後續管理工作的通知》，全面推進“10分鐘公共文化服務圈”建設，實現科學、規范、可持續發展，現制訂如下公共文化服務體系制度設計研究方案。 

　　一、研究意義及目的 

　　渝中區力圖通過本區域案例，以定性與定量、宏觀與微觀、理論與實證、學術與實踐的多學科、綜合性視角，通過公共文化服務體系制度設計，積極探索行之有效的體制方案，最大限度地尋求制度建設中文化資源、行政資源、經濟資源、人力資源配置以及這些配置之間二次耦合配置的作用和效率，最大限度地解決服務內容老化、服務效率低下、群眾參與熱情不高、公共文化服務對人民群眾的親和力與影響力下降等迫在眉睫的現實問題，重視體制模式與政策工具的功能協調、政策工具與技術支撐的功能整合、工具操作與社會效果的功能匹配，盡快走出目前公共文化服務行業性、封閉性、自在性以及隨機性的被動局面，切實推動“十分鐘公共文化服務圈”建設的科學發展。 

　　本研究計劃時限為兩年(2014年-2015年)。 

　　二、研究目標 

　　立足渝中實際，完善解決“十分鐘公共文化服務圈”建設中存在的主要問題、突出矛盾和現實困難，深入開展調查研究、設計制度，努力實現以下幾個目標： 

　　（一）以空巢老人、農民工、特困人群等文化弱勢群體為主要保障對象，探索研究城市化進程中文化服務供給均等化問題。 

　　渝中區作為全國首批公共文化服務體系示范區，10分鐘公共文化服務圈基本建成，群眾文化需求在很大程度得到滿足，在前期課題研究基礎上，渝中區把保障對象從農民工這個單一的特殊群體擴大到空巢老人、殘疾人、特困戶等文化弱勢群體，力求通過服務供給均等化研究保障低端群體的基本文化權益。 

　　（二）利用渝中獨有的文化資源和厚重積澱，研究文化遺產的公共文化服務屬性和開放利用。 

　　結合渝中都市核心功能區定位和歷史文化展示區建設目標，統籌整合文化遺產資源，挖掘發揮其公共文化服務屬性，展示以抗戰文化為代表、以巴渝文化為統領的歷史文化資源。 

　　（三）進一步提升公共文化機構服務效能，探索城市公共文化產品供給與群眾文化需求有效對接的路徑。 

　　公共文化服務是政府公共服務職能的重要組成部分，是政府聯系社會與百姓的文化橋梁。提高服務效能，推動社會文化資源的均衡配置、公平分配與全民共享，是建設幸福渝中的重要內容。提供健康豐富的文化產品，滿足人民群眾多元、多變、多樣的文化需求，是保障群眾基本文化權益的有效途徑、促進社會和諧的有力抓手。 

　　（四）推廣渝中模式。渝中區積極探索城市化和現代化進程中都市文化與民俗文化、傳統文化與時尚文化的融合發展﹔充分發揮都市核心功能區優勢，利用引領、帶動、輻射和交流效應，探索西部都市核心公共文化服務體系建設經驗，促進統籌城鄉配套改革，適應城鎮化和現代化的改革要求，並及時總結向西部地區及全國推廣特色經驗。 　　  

　　三、研究內容 

　　（一）現狀解讀：為構建現代公共文化服務體系，擬定在渝中區街區綜合性文化中心、街道文化站和社區文化活動室定點進行實地調研，通過調查問卷與訪談，全面了解掌握“10分鐘公共文化服務圈”建設發展進程中面臨的最新挑戰、關鍵瓶頸﹔通過改革試點，探索尋求現代“都市型”公共文化服務體系提升服務效能的有效途徑﹔同時系統闡述“現代公共文化服務體系”這一概念的基本內涵、系統構架及發展趨勢，以期實現觀念方面的轉變和制度層面的突破。 

　　（二）經驗借鑒：空間維度上，對於國內大都市“核心區”（北京市朝陽區、上海市徐匯區、成都市武侯區、西安市長安區）公共文化服務體系制度建設眾多經驗進行深入梳理、消化吸收，加以合理借鑒﹔時間維度上，對於渝中區在創建全國首批公共文化服務體系示范區進程中的各項有益實踐，如“總分館制”、“標准化建設”、“資源整合”進行全面總結，反思不足，探尋優勢﹔ 

　　（三）框架建構：針對研究目標，圍繞區情實際，以實地調查和定量化數據分析為路徑，分析渝中區創新公共文化服務體系制度建設的主要目標、核心內容、措施手段、測評體系、保障條件和監控方式，構建與公共文化服務體系國家級示范區相適應，並具有鮮明“渝中特色”的公共文化服務制度體系﹔ 

　　（四）方案實施：結合前期研究成果，深入調研新生代農民工生存現狀、文化需求，尊重其文化選擇，引導他們進行文化創造和文化消費，激發他們的文化自覺，最終實現文化融入﹔結合區情實際和文化資源分布、文化事業發展等情況，科學合理地確定課題成果的實踐基地：菜園壩、大坪、七星崗、南紀門、大溪溝、化龍橋、解放碑等7個街道（全區12個街道）和華福巷、人和街、重慶村、李子壩、虎頭岩等18個社區（全區77個社區），深入探索文圖兩館總分館制服務效能提升﹔結合重慶市京劇團、芭蕾舞團等8個專業文藝院團和UME、環藝等5家影城及部分業余文藝團體的發展現狀，研究現階段文化產品與普通市民、文化弱勢群體、特殊保障人群文化需求的差異，探索政府採購、社會運作、有效對接、供需雙贏的途徑，逐步建立現代公共文化服務體系，推動渝中區文化大繁榮大發展，促進歷史文化展示區的快速建設。 

　　（五）總結展望：對渝中區構建現代公共文化服務體系制度建設成效的未來展望、推廣及可借鑒性拓展，撰寫《關於重慶渝中區公共文化服務體系制度現狀的調查報告》及相關課題成果，並做好結題有關事宜。 　

　　四、研究方法 

　　課題研究通過吸收國內外相關研究成果和成功經驗，開展文獻查閱、實證研究、對比分析、問卷調查等方式，應用文化學、社會學、公共管理學、政策學、經濟學、統計學等研究方法對課題展開研究，努力使該研究成果具有較強的理論性、實踐性、針對性和可操作性。主要運用的研究方法有： 

　　（一）文獻研究法：通過對國內外公共文化服務體系最新研究成果的文獻綜述，掌握研究公共文化服務的理論體系、主要特征、特色領域、理論趨勢等，為本課題研究提供有力的理論支撐﹔ 

　　（二）實證研究法：以區、街、社區三級公共文化網點為實證范例，利用理論成果開展有關機制制度的試點運行，在實踐中不斷清晰具有操作性強、符合實際、特色鮮明等特點的運行機制﹔ 

　　（三）對比分析法：充分借鑒國外對公共文化服務研究的相關理論與具體實踐，從中得到啟示並借鑒，比照我國現狀，找出共性和特性，為探索公共文化服務提供可供選擇的運用模型。 

　　（四）問卷調查法：編制公共文化服務現狀調查表、公共文化服務居民滿意度量表，通過訪談法、問卷法，在相關調查點對不同年齡、性別、職業、政治面貌等人群中抽樣，探析目前社會公眾對於渝中區公共文化服務的認知、認可、認同程度，將結果進行社會學統計分析，找出重點加強和著力提高之處。 

　　五、研究隊伍 

　　（一）成立領導小組  

　　為加強領導，成立重慶市渝中區公共文化服務體系制度設計研究領導小組，由區委副書記、區長扈萬泰擔任組長，副區長劉彤擔任總協調，文廣新局局長辛正明、白玉擔任聯絡員，由文廣新局副局長馬佳、吳輝及相關科室負責同志擔任成員，統籌公共文化服務體系制度設計研究工作。 

　　領導小組的主要職責是： 

　　1、審定公共文化服務體系制度設計研究方案﹔ 

　　2、指導公共文化服務體系制度設計研究工作，協調解決公共文化服務體系制度設計研究過程中的重大問題﹔ 

　　3、對公共文化服務體系制度設計研究工作進行檢查、監督和驗收。 

　　（二）成立專家小組  

　　針對當前公共文化服務體系建設存在的突出矛盾和問題，為充分發揮專家學者 “智囊團”的作用，研究探索公共文化服務體系建設的有效模式、路徑、方式、方法和措施，按照專家學者、行政管理人員和公共文化機構工作人員“三三制”比例組建“重慶市渝中區公共文化服務體系制度設計研究專家組”，主要承擔課題研究工作。多位專家組成員長期從事與文化及與其密切相關學科的研究和教學工作﹔多人承擔國家級、省部級課題﹔出版發表專著、論文百余項﹔多次承擔省部級文化行政部門委托、交辦的多項重大文化發展規劃編制工作、重大專項調查研究工作和重大課題成果評審任務﹔多項建議被各級政府部門採納，受到社會各界的廣泛好評。 

　　專家組成員名單如下：  

　　六、研究計劃 

　　七、經費預算