推動品質發展是公共文化服務高質量發展的主要特征。高質量發展，意味著提供更多的特色化、個性化、多樣化公共文化服務。《意見》部署了推動公共文化服務品質發展的方向和任務。公共文化空間提檔升級是品質發展的重要標志。規模適當、布局科學﹔有特色、有品位、小而美、舒適化﹔業態多元、主題功能、“嵌入式”﹔社會力量參與、融入社區生活、促進共建共享，《意見》中出現的這些閃動著新意的關鍵詞，總結提煉了近年來我國公共文化空間創新的實踐經驗，指引了公共文化空間從形式到內容創新拓展的方向。豐富服務內容、提高服務質量，是品質發展的根本。《意見》就此提出了一系列時代特色鮮明的創新突破著力點，如做大做強全民藝術普及品牌、推廣“烏蘭牧騎”式的城鄉流動文化服務、公共圖書館和文化館提煉開發文化IP開展創意集市、加強微視頻和藝術慕課等與移動互聯環境相適應的數字資源建設、加強數字藝術和沉浸式體驗等新型文化業態在文化場館的應用、培育具有高黏性的粉絲文化社群、發揮群眾文藝在國際文化交流中的作用、提供更多的適老文化產品和服務等。諸如此類基於時代發展、創新實踐的著力點，為公共文化服務在高質量發展層次上的提質增效指明了方向。

　　深化均衡發展是公共文化服務高質量發展的基礎條件。高質量發展首先要體現在公共文化服務普遍均等、惠及全民的水平提升上。“十三五”以來，我國已經構建起既有基本共性又有特色個性、上下銜接的基本公共文化服務標准體系框架，以標准化促進均等化開始步入法制化、制度化軌道。“十四五”期間，提升公共文化服務水平的首要任務，是推進城鄉公共文化服務一體建設，本質上就是彌補城鄉發展不均衡的短板，實現更高水平的公共文化服務城鄉均等化、普惠化。《意見》部署了深化公共文化服務標准化促進城鄉均衡發展的重點任務。首先是全面落實國家基本公共服務標准，推動地方政府結合當地實際制定地方標准，堅持量力而行、盡力而為的原則，實現與經濟社會發展水平相適應的基本公共文化服務應有盡有、承諾必達。同時，深入推進城鄉一體的公共文化服務標准規范建設，建立健全科學規范的公共文化服務評估標准體系，完善評估結果在激勵機制中的運用。《意見》為公共文化服務標准化均等化建設高質量發展做出了引領。

　　堅持開放發展有助於增強公共文化服務高質量發展內生動力。深化體制機制改革和擴大社會參與，是開放發展新理念在公共文化服務體系建設中的重要體現。公共圖書館和文化館總分館制建設從本質上說就是組織體系改革，截至2020年底，全國已有2578個縣（市、區）建成文化館總分館制，2397個縣（市、區）建成圖書館總分館制。深化總分館制改革面臨的主要任務是什麼？《意見》明確，一是以總分館制為抓手優化基層設施布局﹔二是做強縣級總館﹔三是依托人口集中、基礎較好的鄉鎮（街道）綜合文化站建設“區域分中心”，強化總分館組織體系的中間環節﹔四是“具備條件”的人口聚居村（社區）綜合性文化服務中心建設基層服務點。以上任務，吸收了“十三五”以來總分館制建設的經驗，又有很強的現實針對性，為深化總分館制改革勾勒出了路線圖、著力點。現代公共文化服務體系建設的目標之一，是構建政府、社會、市場共同參與的格局。“十三五”期間，政府通過購買公共文化服務引導和鼓勵社會力量參與全面發力、快速發展。《意見》提出，高質量發展需要進一步強化社會力量參與，繼續加大政府購買公共文化服務的力度，但購買的機制、方式要進一步改革完善。推廣實踐證明行之有效的“文採會”模式，促進供需對接，是政府購買機制和方式改革的具體舉措。伴隨著基層事業單位改革的推進，基層公共文化設施社會化運營管理方式被越來越多地採用。《意見》有針對性地提出了穩妥推進這一改革的指引，指出適用范圍主要是鄉鎮（街道）、村（社區）文化場館﹔運營管理對象可以是整體場館，也可以是部分項目﹔作為承接主體的企業或社會組織需要“符合條件”﹔政府需要創新監管方式，重點是做好政治導向和服務績效評估。

　　促進融合發展拓寬公共文化服務高質量發展創新天地。融合發展是共享發展新理念在公共文化服務體系建設中的體現，為公共文化服務擴大覆蓋面、增強實效性提供了新契機，開辟了新空間。“十三五”期間，公共文化服務和旅游公共服務融合發展取得了突破，在此基礎上，《意見》提出了未來拓展和深化融合發展的新生長點。首先是公共文化服務機構之間融合發展，推動公共圖書館、文化館、博物館、美術館、非遺館等建立聯動機制，加強功能融合。其次是公共文化服務與文明實踐融合發展，推進縣鄉村公共文化設施與新時代文明實踐中心整合資源和服務，形成合力。三是公共文化服務與教育融合發展，把公共文化機構建設成面向中小學生的課外教育基地。四是公共文化服務與鄉村治理融合發展，把鄉村文化建設融入鄉村治理體系，鄉村綜合性文化服務中心結合實際科學拓展旅游、電商、就業輔導等功能，助力鄉村經濟社會發展。充分發揮鄉村文化建設對鄉村非遺保護和利用、民間文化藝術之鄉建設的促進和帶動作用，以鄉村文化建設煥發鄉風文明新景象，體現出鄉風文明對鄉村振興的保障作用。

　　（作者系北京大學教授、國家文化和旅游公共服務專家委員會首席專家）