全国人大代表  黄细花

　　旅游服务质量保证金制度自1995年1月1日开始实施，至今已有27年。该制度在维护游客合法权益、提高旅游服务质量等方面发挥了积极作用，但同时也增加了企业的成本。近几年，新冠肺炎疫情对旅行社国内国际旅游业务造成重大冲击且影响仍在持续。为加大对旅游业支持力度，建议聚焦旅行社现实困难，精准施策，改革优化旅游服务质量保证金制度，以金融政策扶持帮助旅行社渡过难关，持续提升旅游业发展活力。我的建议有以下三点：

　　取消质保金制度，将旅游服务质量保证金与旅行社责任险合二为一。旅游服务质量保证金制度与旅行社责任险制度目的都是为游客权益“兜底”，两者功能上高度重合，建议取消质保金制度，将两者合并为一个保险品种。

　　在取消质保金制度的同时，提高旅行社责任险保险保额及赔偿范围。提高旅行社责任险保险保额、扩大赔偿范围，尤其须将责任争议较多的情形纳入赔偿范围，在降低企业经营成本和风险的同时，加强对游客合法权益的保障力度。在推行过程中，允许旅行社对保险产品和服务有一定选择权利。

　　在取消质保金制度的同时，在全国全面推行质保金保险制度。鼓励开发质保金履约保证保险产品，旅行社可以持保险保单向银行申请相应担保，开展保险直接替代现金或者以银行保函交纳质保金方式。鼓励保险机构积极参与质保金保险产品的竞争与服务创新，增加保险责任和服务内容，满足企业多样化保险保障需求。加强风险防范工作，提高理赔服务效率，通过创新和科技应用，不断提高质保金保险保障的产品性能和服务能力。