一、统计调查与宏观管理

    （一）统计调查　穿越激流看风光

    恪尽职守的统计人员们在社会变革的潮流中奋力游弋, 为在后浪推前浪的江潮中看清沿途风光而付出了艰辛之力；同时颇能感受到“春江水暖鸭先知”的意境：

    为推进管理创新，自一九九六年始，文化部依据《中华人民共和国统计法》制定的统计报表制度，就明确了在原有文化（文物）事业统计基础上，将统计范围扩大到对文化产业的统计，即由过去的部门统计向行业性统计转变。

    一九九六年全省统计调查对象，由一九九五年的5572个猛增到18552个，到二００三年末又增至22322个，全省的统计报表量随之翻了两番。

    统计调查对象涉及文化部门举办的文化事业、文化产业和非文化产业，以及其他部门举办的相关文化服务、文化经营的行业。统计调查内容包括机构数和从业人员数及其构成，业务活动状况和经济、资产状况等，还包括对外文化交流，文化艺术活动获奖情况等。为适应宏观管理需要，统计调查指标不断调整增加。

    因统计调查能综合反映由文化部门实行行业性管理的文化机构宏观发展动态，又能全面反映文化部门内文化事业、文化产业和非文化产业机构的微观发展现状，进而分析文化行业的社会效益和经济效益状况，实现统计监督；为有关部门研究、制定文化事业和文化产业发展规划、政策以及为社会各界了解文化工作提供统计信息服务。进入信息化时代，统计资料的利用率大幅度上升。因此，各级文化行政部门应加强本辖区的统计队伍建设，不断提升文化机构依法统计的整体水平。

    （二）无形暗流　有碍统计调查

    统计调查任务繁重，情况复杂。文化部门统计力量薄弱，省、市、县三级文化（文物）行政部门和文化市场管理部门中，只有专职统计一人，其他均为兼职统计人员，其中临时兼职统计的人员占了很大比重；财政管理体制改革，不少地方实行会计委派制（临时兼职统计），跨部门进行人员轮换委派。频繁的人员更换，对统计调查质量影响较大。

    文化市场经营机构的统计调查难度相当大，文化市场经营者的依法统计意识在从无到有逐渐生成。宏观管理体制不顺，跨部门交叉管理，使得基层文化站统计调查很艰难；加之各地电影公司改制后人员分流，电影院线以外的发行放映机构统计基本瘫痪。部门之间界隔严重，其他部门举办的艺术表演场馆和未纳入文化部门直接管理的博物馆（如在社会上颇有影响的南京中国近代史博物馆、南京大屠杀遇难同胞纪念馆）等文化的部分行业状况无法统计。

    就全国情况而言，江苏属率先在全省范围实现政企分开的省份之一，文化产业机构和经营性文化事业机构的产权制度改革将在近期内完成。政企脱钩之后的过渡期，缺乏必要的政策准备与法律反应，相应的宏观管理跟不上，统计调查的难度会继续加大。

    有法不依，宏观管理体制不顺，是有碍统计调查主要的无形阻力。