2005年，海南省文化主管部门在省委、省政府正确领导下，认真贯彻党的路线方针政策，狠抓“四基”建设，把工作重点放在农村文化建设，加大投入，农村文化生活有了很大改善。截至2005年底，海南全省214个乡镇文化站，全年经费收入648.6万元，其中财政拨款627.5万元；共举办展览176次，组织文化艺术活动989次，下基层服务1066次，举办各种培训班674次，培训文化科技骨干17000人次，指导农村文化户1026个。全省乡镇文化站公共房屋建筑面积共有2.9万平方米，其中业务用房2万平方米。
虽然，海南全省乡镇文化站与去年同期比，有了很大改观，但由于海南省乡镇文化站发展基础差，人才和经费短缺，基础设施困难等制约了海南省乡镇文化站的发展，与构建和谐社会、建设社会主义新农村极不相符。具体表现在：
    一、机构健全，专业人才奇缺。
从机构设置上看，海南省的每个乡镇都设置了文化站。但从人员配置上看，全省还有12个文化站没有配备人员，占总站数的5.6%。全省有113个文化站的编制仅为一人，占总站数的52.8%。在全省文化站从业人员370名中，具有中级以上职称的只有10人，仅占从业人员总数的2.7%。专业人才的奇缺，很难保证乡镇文化站基本业务活动的开展。
二、经费拨款严重不足，人员支出比重较大。
文化站作为公益性的文化机构，经费的主要来源是乡镇财政的拨款。从统计数据看，2005年海南乡镇文化站的经费来源，有96.7%是乡镇财政拨款，平均每站仅2万元。全省有37个文化站的年均经费收入在1万元以下，占总站数17.2%，甚至有27个站全年没有经费。而有经费的站，仅人员支出就达到459.4万元，占总支出比重为70.62%，扣除去人员支出后，用于开展文化活动的经费平均每个站只有8千元。全省还有91个乡镇文化站全年只有人员支出，没有一分业务支出，占总站数42.5%。由于经费不足，制约了文化活动的开展。乡镇文化站没有能力购置图书等设备，也无法开展一些高质量的业务活动，文化站应有的作用无法发挥。
  三、业务活动开展不均衡，服务质量有待提高。
2005年，海南省214个乡镇文化站中，只有60个文化站举办展览，平均每个文化站仅举办2.9次展览，占总站数的28%；只有158个文化站组织过文化艺术活动，平均每个文化站每个月0.52次，占总站数的73.8%；只有100个文化站的文化专干下基层服务1066次，平均每个文化站每月0.88次，仅占总站数的46.7%；只有67个文化站举办各种培训班，占总站数的31.3%；全省还有52个乡镇文化站全年没有开展任何文化业务活动，占总数的24.3%。
四、基础设施差距较大，设施设备亟待改善。
2005年，全省214个文化站，公用房屋建设面积在100平方米以上的只有44个，约占20%左右。全省大部分乡镇文化站没有专门的办公地点和文化活动场所，有近80%的乡镇文化站只有一间办公室，甚至只有一张办公桌和其他人员在一起办公。在214个乡镇文化站中，有自己办公地点的（面积大于20平方米）114个，仅占53.3%，有文化活动业务用房的92个，仅占43%。全省还有99个乡镇文化站没有一册藏书，占总站数的46.3%。
五、对海南乡镇文化站建设的几点思考
乡镇文化站是县级以下三级文化网络中承上启下的中心环节，是农村文化体系的重要组成部分，是农村开展文化活动、传播精神文明、普及科技知识的主要阵地。加强乡镇文化站的建设，是落实科学发展观、构筑和谐社会的必然要求，是贯彻“两办”《进一步加强农村文化建设的意见》的重要措施。
海南省的乡镇文化站的建设，无论是和兄弟省市比较还是距离国家发展规划的要求，都有着非常大的差距，这主要是因为海南省一直属于经济欠发达地区，海南地方财政收入不能满足自身需要，每年都通过中央转移支付，来解决海南的财政收支平衡。如2005年海南财政支出为152.98亿元，地方财政收入仅为84.71亿元，有近一半需要中央财政支持。各级的经费投入远远不能满足文化站建设的需要，这是多年来造成的“文化欠债”的主要原因。随着“十一五”的到来，海南省经济形势的不断好转，从中央到地方各级政府对农村文化建设的高度重视，海南乡镇文化站的建设迎来了前所却未有的发展契机，全省各级文化行政部门，要抓住机遇，强力推动，把海南省的乡镇文化站建设推进到一个比较高的台阶。（一）进一步加强机构设置。在现有文化站的基础上，将已经撤销的乡文化站、广播站、体育服务站合并到一起，扩大人员编制，确保每个文化站至少3个人（文化、广播、体育各一个），文化站人员由各市县文体行政部门直管。文化站人员要经过培训，力争每个乡镇文化站有一个中级以上技术职称的人员担任站长。（二）基础设施建设要标准化。抓住“十一五”期间国家扶植文化站建设的机会，省市县各级安排必要的配套资金，大力加强乡镇文化站的基础设施建设，省制定出文化站建设标准，使新建和改造的文化站达到如下要求：有一个比较好的独立办公场所，有一间文化活动室和一间广播室，有一个标准的球场和文艺演出台，有一套齐备的文化活动器材，有条件的乡镇也可以结合文化信息资源共享工程，创建乡镇文化信息资源共享终端站。（三）经费投入要制度化。制定统一的规范性文件，将乡镇文化站的经费列入到县级的财政预算，规定每年每个文化站经费的最低线，一要保证人员工资，二要保证文化业务活动的正常开展。（四）建立乡镇文化站的工作规范和考评机制。由省级文化行政部门制定乡镇文化站的工作规范，规定文化站的工作责任、工作程序、工作标准，制定考评办法和奖惩制度。这样从硬件和软件两方面下功夫，才能把海南省乡镇文化站建设好，才能更好的为农村文化建设，为农村经济的发展，为落实科学发展观、建设和谐海南做贡献。
　　　　　　　　　　　　　　　　　（姚仲明、李建军）