编者按：10月12日，文化部计财司和国家文物局办公室在辽宁省丹东市召开了全国文化文物系统统计工作先进个人表彰会，对在“十五”期间统计工作做出突出成绩的104名先进个人进行表彰。从本期起将陆续登载部分先进个人的先进事迹，希望全国文化文物系统的统计人员，要以受到表彰的先进个人为榜样，做好统计基础工作，提高服务硕平，为全国文化文物事业的繁荣和文化产业的发展做出新的贡献。

做好统计工作  提供决策依据

推动“十五”新疆文化建设快速健康发展

新疆维吾尔自治区文化厅

新疆位于祖国西北边陲，全区160万平方公里、占国土面积六分之一，5600公里的陆路边境线、总人口2000万、46个民族成份、13个世居民族、少数民族人口约占55%。从首府到最远的县有近2500公里、一个县中最远的乡一般在100-300公里、89个县（市）中有30个是国定和自治区定贫困县、95%以上的县级财政需要国家财政转移支付才能平衡收支……，这一组数据说明了新疆是边疆少数民族自治区，也是幅员辽阔、经济欠发达的省区。

新中国成立57年来，在党和国家的关怀和帮助下，在内地各省、市的大力支持下，新疆的经济建设和各项社会事业发展，都发生了翻天覆地的巨大变化。新疆的文化事业在国家文化部、发改委、财政部等部委的长期关心、支持和帮助下，在自治区党委、政府重视和努力下，经过50多年的持续建设，也已有了长足的发展。特别是 “十五”时期，是国家对新疆文化建设投入资金最多、上的项目最多、也是新疆文化建设发展最快、最好的时期。为配合做好这些工作，为文化厅领导、继而为自治区党政领导、为文化部有关部门科学决策提供可靠的依据，在文化厅的统一组织下，新疆全区文化系统的统计干部都为此做了大量卓有成效的工作，他们夜以继日、不辞辛劳地认真做好每一项统计，核对每一个数据,出色地完成了任务，为新疆文化事业的发展做出了应有的贡献。

一、重视基础数据，全面调查摸底

在即将进入“十五”的时候，从中央到地方都在认真贯彻“三个代表”重要思想，对加强文化建设都予以了高度重视。文化厅领导和计财处同志敏锐地感到，在“十五”时期国家对文化建设将会加大投入，这是促进新疆文化事业发展的难得机遇。但由于原统计范围的限制，有许多基层的情况不清楚、基本的数据不准确，给做计划、编项目、争取资金带来了障碍。这使我们认识到，基础统计数据能否做到完整、准确、细致，对于领导科学决策，有着极端的重要性。为了解决这个问题，2000年初春节刚过，文化厅领导就带领计财处同志一起去自治区计委、财政厅联系、沟通，得到了他们的理解和大力支持，共同决定联合在全疆进行一次自下而上、上下结合的文化单位基本情况全面摸底调查。文化厅计财处在厅办公室、社文处等部门的配合下，共设计了7种调查统计表，在原统计报表的基础上增加统计数据近百项。这项工作得到了全区各地的高度重视和积极配合。地、县两级的文化、计委、财政等部门都抽调专门人员，集中一段时间专做这项工作，包括乡镇动员的文化站专职人员等，约有2000多人参加了这次全疆性、大规模的文化基本情况调查摸底。文化厅也从各部门抽调了10多人，组成三个组，分别到南、北、东疆基层一线检查、督促和做选点调查，耗时近一个月，行程共6000多公里。把多年来我们一直不很清楚的地、县、乡，特别是乡镇文化站的建设发展情况，以及拟建规模、当地财政配套能力等重要的基础数据都摸得比较清楚了，可以说为新疆“十五”文化事业建设发展的规划和项目编制，奠定了扎实的数据基础。

二、领导高度重视，部门协同工作

长期以来，文化厅历任领导都对统计工作比较重视。多年来，只要厅计财处召开统计工作方面的会议，厅领导都必定参加并做重要指示，为统计人员分析文化发展的现状，面临的困难和问题，并提出进一步做好统计工作的要求，为基层的文化文物统计人员加油鼓劲。厅领导指出，文化统计工作为新疆文化事业、文化产业的发展服务很到位。各地区统计人员能够及时给文化厅提供需要的数据，较好地发挥了“眼睛”和“耳朵”的作用。希望统计人员进一步分析新疆文化事业与文化产业与其他省份的发展差距，要具体说明差距在哪，如何看待这些差距，差距是如何拉大的等等。同时对统计人员的生活十分关心，要求办会人员尽量解决统计人员的困难，使他们没有后顾之忧，全身心的投入到工作、学习当中去。

一年一度的自治区文化文物统计汇总会，因统计的数据十分详细，数据量很大，而厅计财处负责统计的同志又不可能做到对每一个数据的逻辑范围、常数变化规律等情况都十分清楚，尤其是专业性较强的业务数据方面，更难把握。为了解决这个问题，我们采取了每年召开全疆统计汇总会时，都由计财处邀请社文处、艺术处、市场处、文物局等相关业务处、局派人参加。由于他们更了解各地专业艺术表演团体、图书馆、群艺馆、文化馆、文化站、文化市场、文物博物等方面开展业务活动情况，容易发现相关统计数据中存在的问题，通过核实、订正，保证了统计数据的准确性。正因为有了这些部门同志的帮助把关，才使得新疆的统计数据质量有了稳步的提高。

三、重视统计利用，延伸统计管理

“十五”期间，全疆文化统计工作者紧紧围绕党和政府的中心工作大局，围绕文化事业建设发展的迫切需要，努力做到及时、准确地提供各种统计数据和基于统计分析的信息，为领导决策和咨询服务。我厅计财处根据各地上报的数据，整理出的近20条信息，除被有关领导和部门采用外，还作为文化要情上报中央有关部门，有的还被许多报刊和网络登载、引用，使社会各界对新疆文化发展的现状、取得的成绩和所面临的困难有所了解。我区各地文化部门也都根据对本地数据的分析资料，积极提供相关信息给当地决策部门。2005年11月文化报上全面报导了新疆召开乡镇文化站建设启动大会一事，并在网上全文刊登了《乡镇文化站项目管理办法》，有力推动各地基层文化设施建设的发展。应该说，这些都为理解、支持文化事业发展创造了较好的外部环境。

“十五”期间，由文化部、国家计委主导实施的“两馆”建设项目，是多年来国家对新疆给予文化投入最大的一次，共安排新疆“两馆”建设项目85个。为了切实管好、用好这笔难得的文化建设资金，加大对全疆县级图书馆、文化馆建设项目的监管力度，厅计财处经请示厅领导同意，组织专门工作组前往全区各地，督察各地使用县级“两馆”建设补助资金的实际情况，促进资金到位项目尽快落实建设，按期完成任务。在厅领导带队和厅社文处等部门的配合下，计财处抽调人员，用不到半个月时间，行程5000多公里，对十个地、州、市的60个县级“两馆”建设项目作了亲临现场督查，同时对调查情况进行了汇总和分析。这次督查不仅对全区县级“两馆”建设促进很大，而且文化部有关部门依据我们督查上报的统计结果，以《文化要情》将“新疆县级‘两馆’建设进展顺利竣工率达58.4%”的情况，向国务院、文化部领导作了汇报，充分肯定了新疆在“两馆”建设中已经取得的成绩，同时也指出了存在的不足。这是我们在延伸统计管理上的一次尝试，事实证明：贴近实际，靠前指挥，就能够取得与坐在办公室里算数字完全不一样的统计工作效果。

四、加大培训力度，提高统计水平

由于新疆边境线长达5600多公里，与八个国家相邻，使用7种语言，有46个民族成份，其中有13个世居民族。多个民族跨国分布，大部分群众信教、多语言文字和地广人稀、经济欠发达等的特殊区情，使文化统计工作面临较多困难。在新疆有很多县（市）的汉族人口不到10%，从事统计工作的人员很多是少数民族。由于语言不通，工作开展困难很大。为此我厅聘请有关专家，将统计报表，统计指标解释等全部翻译成维吾尔语，并编辑成册发到各地、州、市，基本解决了语言不通的问题。我们还多次采用以会代训的方式，加强对基层统计人员的培训，努力提高基层的统计工作水平。

根据国家文化统计报表制度及统计软件不断更新的情况，我厅在“十五”期间共分四次对全疆负责文化统计的人员进行了培训，使参加培训的人员在对新报表制度的理解、计算机操作水平、统计软件应用等方面都得到了很大的提高，取得了良好的效果，达到了预期的目的。

五、加强微机应用，提高统计效率

在科学技术日新月异的今天，如何充分应用现代计算机技术，实现统计业务处理电子化，实现统计信息网络化，以提高统计信息和办公自动化水平来为统计工作服务，更好地适应社会现代化发展的需要，这既是统计工作规范化建设的重要内容，也是摆在广大统计人面前的一个重要课题。新疆在这方面比较落后，五年前，15个地州市中有微机的不到五个。“十五”期间，我们采取多种措施推动微机在统计工作中的应用，提高了统计工作的效率。主要做法是：

1、加强统计人员的微机技术常用软件的应用培训工作，提高统计人员的计算机应用水平，确保信息化建设顺利进行。随着计算机和网络建设的逐步完善，尽力拓宽统计人员的计算机知识面，提高人员的计算机操作技能。使其不仅熟悉本岗位所需要的操作技能，还要熟悉其它操作技能，达到无论在哪个岗位，都能适应工作需要。

2、加强统计信息化。统计信息化建设工作本身就是一项系统工程，完成这项工作需要从三个方面同时推进，这三个方面是：统计数据信息化、数据处理电子化、系统设计网络化。现代计算机技术发展迅猛，统计业务工作中不断涌现出新的应用需求，为此我们一直都在不断的要求统计人员学习新的计算机知识，互相交流在使用计算机处理统计工作中的心得体会，以提高相应的管理和技术应用水平，更好地适应统计工作的需要。

3、加强计算机应用程序的开发利用。硬件是基础，软件是关键，应用是目的。充分利用现有信息资源，强化应用软件的适用性设计，开发适合文化统计审核、查询、对比分析等需要的实用数据处理程序，并加以推广应用，使统计工作逐步程序化、简单化、规范化。同时，我们还加强了各文化文物单位名录库、综合统计数据库、年报数据库的建设工作，大力开发数据库资源，提高数据库的综合利用效率。

4、加强计算机数据备份工作。为长期、有效地保存重要的文化文物统计数据，我们主要采取了对历年来的数据建立光盘库，备份载体实行档案化管理，防止数据丢失，并想办法提供相应的运行环境，使得数据可以再现并加以应用。

六、认识存在不足，继续努力前行

在看到我们于“十五”期间取得的一点成绩的同时，还应看到我们在统计工作方面仍然存在一些不足和问题。

1、数据处理不够规范，计算机应用电子化程度有待提高。统计业务中除专业报表数据使用微机程序处理外，其它工作仅限于利用计算机储存和远程传输，部分工作仍存在半手工操作，没有开发出与其相关的处理程序，造成部分统计业务工作机械效率低下；同时，计算机的硬件技术发展很快，档次越来越高，处理速度越来越快，而面向统计人员开发的应用软件水平却相对滞后，造成计算机技术和信息资源不能充分利用。

2、统计人员计算机技术水平有待进一步提高。当前计算机及网络技术发展一日千里，统计业务应用中又不断产生新的应用需求，相对来说统计人员缺乏有针对性的专业知识培训，不能满足新时期工作的需要。

3、计算机及网络安全管理工作有待进一步加强。随着计算机及网络技术应用的普及和发展，计算机的硬件资源、统计信息资料及统计网络的安全问题也成为困扰统计人员的一大难题，稍有疏忽，计算机病毒及网上恶意代码便有可能乘虚而入，造成无可弥补的损失。