党中央、国务院十分重视、关心老年工作，要求社会各方面共同努力，真正做到老年人老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。为贯彻落实党中央、国务院的指示精神，文化部就加强老年文化工作，丰富老年人文化生活问题，提出以下意见：
一、提高认识，切实做好老年文化工作
目前，我国60岁以上老年人口达到1.2亿，占全国总人口的9.7%,并以年均3.2% 的速度增长。人口老龄化，一方面反映出我国经济的发展和人民生活水平的显著提高；另一方面也对社会各方面提出了新的要求。各级文化行政部门必须从党的十五大确立的建设有中国特色社会主义经济、政治、文化的总体目标出发，充分认识人口老龄化这一社会经济和人口发展进程中带有全局性和战略性的重大问题，认识做好老年文化工作的重要性、必要性和紧迫性。
老年人是我国社会的重要组成部分。老年人的智慧、知识和经验是社会的宝贵财富。老年人不仅是社会物质文明和精神文明的创造者、继承者，也是优秀传统文化的传播者。老年人的生存状况和精神面貌直接影响到全社会文明程度的提高和社会的稳定与发展。加强老年文化工作对于丰富老年人的精神文化生活，提高老年人的生命生活质量，推进社会主义精神文明建设具有重大的现实意义。
随着社会经济领域的深刻变革，社会生活领域也发生了巨大变化，对文化工作提出了更新、更高的要求，也给做好老年文化工作提出了新的课题。如何创造一个安定、和谐、健康的社会文化环境，丰富老年人的文化生活，满足老年人的精神文化需求，是老年人个体和时代及社会发展的必然要求，也是全面实现建设有中国特色社会主义宏伟目标的客观需要。
各级文化行政部门及广大文化工作者，必须高举邓小平理论伟大旗帜，把做好老年文化工作、丰富老年人文化生活，作为文化工作的一项长期任务，摆到重要位置。要大力弘扬中华民族尊老敬老的传统美德，营造新时期养老、敬老、爱老、助老的良好社会环境与文化氛围，努力发挥老年人在社会主义精神文明建设中的作用。
二、认真搞好老年文化场所建设，积极开展丰富多采的老年文化活动
开展老年文化活动，应从老年人的需要和愿望出发，从当地的实际情况出发，坚持立足社区、面向基层、落在实处。坚持小型分散与相对集中相结合，提高活动质量与改善设施条件相结合，坚持活动内容的广泛性与活动形式的多样性相结合，坚持社会效益与经济效益相结合的原则。做到有规划、有措施、有经费、有阵地、有检查。
各地文化部门，要在党委、政府的领导和支持下把老年文化设施建设提到重要议事日程，加快老年文化场所、设施的开辟与建设步伐。要进一步建立健全群众文化三级网络，充分发挥文化馆、图书馆、博物馆等现有的公益性群众文化单位在老年文化活动中的主导作用，努力完善老年文化阵地建设。坚持以现有的各级文化馆和各类老年活动中心为主要活动场所。
各地大中城市要立足社区，开辟老年文化、健身广场活动点。有条件的地方可以根据需要，因地制宜兴办新的老年文化活动场所，并加强对这些文化、体育活动场所的管理。
各地群众艺术馆、文化馆、文化站要充分发挥组织、引导各类社会文化活动的功能，对于老年人自发的、健康的文化、娱乐、健身活动要给予支持与指导。除经常开展馆、站活动外，要根据老年人的特点，积极组织开展形式多样、健康有益的社区、乡村文化体育活动。设施条件较好的文化馆、站，要开辟适宜老年人文化娱乐的活动场所，有关部门的内部老年活动场所要创造条件，争取向社会开放，吸引更多的老年人参加活动。各馆、站要把老年人组织起来，定期举行国内外形势、保护老年人权益、科技发展动态等方面的各类讲座和研讨会。对他们的自娱自乐活动要提供方便。
各级图书馆要大力倡导和开展老年人读书系列活动。有条件的图书馆可开设老年人阅览室、馆外图书流动点，组织适合老年人的读书小组、书评活动等。对老年人相对集中的干休所、疗养院、老年活动中心等场所，提供送书上门等服务，邀请专家、学者、教授定期为老年人举办专题知识讲座等。
各级博物馆、纪念馆、美术馆、展览馆等公共文化场所，对老年人参观可给予适当优惠。
各级艺术表演团体要把为老年人演出纳入年度演出计划，提倡艺术表演团体创作、排演老年题材的剧节目。在每年的重大传统节日之际，优先为老年人安排慰问演出活动，逐步成为一项制度。
要发挥老年人自身的积极作用，体现他们关心下一代的良好愿望。提倡和支持老年人和青少年共同开展文化活动，使老年人的知识、经验和智慧在文化艺术活动中得以传播，真正实现老有所为。
要充分发挥各种老年人文化活动团体的作用。
要创造条件开展适合农村老年人的各类文娱活动，使他们的晚年生活丰富多采。有条件的地方，可积极组织各种类型的老年合唱团，在经常开展活动的基础上，每年的重阳节前后举行歌咏大赛。文化部决定从1999年国际老年人年起，每年组织举办一次老年合唱节文化活动。
少数民族地区文化部门和单位，应根据各民族的风俗习惯，积极开展具有民族特色、形式多样的适合老年人参与的文体活动。对一些边远的牧区、山区可作为工作重点，定期开展为老年人送戏、送书上门服务，将“三下乡”活动与关心农村老年人文化生活结合起来。
三、办好老年大学，建立老年教育网络
办好老年大学是老年文化工作的重要组成部分，老年的非学历教育工作由各级文化行政部门统一负责。各级文化行政部门必须充分认识到实现终身教育是社会发展进步的重要标志，要根据因地制宜，因人施教的原则，动员社会各方面力量，积极有计划地兴办各类老年大学，发展老年教育事业。
要充分利用社会上现有的教育、文化设施和各种老年人活动场所，开展老年教育，并注意发挥现代传媒手段在老年教育中的作用，积极进行老年人远程教育、电化教育的尝试和探索。
要依靠各级政府及有关部门、有条件的大型企事业单位，积极兴办质量较高的老年大学。基层单位也应根据条件为老年人提供各种学习场所，使更多的老年人能有就近参加学习，接受教育的机会。
开办老年大学，要符合国家的教育方针和老龄工作宗旨，要不断提高教育质量，使老年人通过学习提高思想理论和科学文化与生理心理素质，达到增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会的目的。
在课程设置上，要满足老年人的需要，因需施教；在教学方法上，要灵活多样，体现寓教于乐；在师资选聘上，既要注重教师的业务素质，又要注重教师尊老敬老为老年人服务的意识。
各级文化主管部门要认真做好各级各类非学历老年大学的规划、审批和管理工作。开办老年大学是一项公益性事业，要把社会效益放在首位，并逐步推进老年教育的产业化。各地可参照执行国家对各级各类学校的优惠政策和管理办法，视学习经费来源情况，适当收取学费，以保证更多老年人能进入学校学习。
四、动员社会力量参与，开创老年文化工作的新局面
解决老龄问题是国家、集体、家庭及个人共同的责任。尊老敬老是中华民族的传统美德。老年文化工作关系到社会的各个方面，需要全社会的关心和支持。要动员全社会积极行动起来，同心协力，齐抓共管，形成敬老、助老的良好社会风尚。
要加大工作力度，积极动员社会各方面力量，不断拓宽老年文化工作的领域。各级文化部门要会同老龄工作部门及工、青、妇等群众组织、文联各协会及社会文化团体组织，根据各自工作特点，积极开展具有较高质量的老年文化活动。要鼓励社会各界关心、支持老年文化活动，要大力倡导并组织志愿者队伍，为老年人提供包括精神慰藉、文化生活在内的各项服务。
大中城市缺少广场活动点的地区，可商当地园林部门本着就近就地原则，安排老年人定期优惠进入公园开展文化、体育健身活动。可根据当地季节和风俗习惯，集中组织老年人就近参观自然、人文景观。通过社会各方面的努力，使老年人的文化活动丰富多采，使老人们更多地感受到社会的温暖和自身在社会的地位、价值。
五、加强领导，搞好老年文化活动的管理和规划
要切实加强对老年文化工作的领导，加强对老年文化活动的研究、指导和管理，保证老年文化事业健康、有序发展。
要坚持唯物辩证思想和正确的导向，积极引导老年人开展各种健康、有益、科学的文化和健身活动，反对各种不利于老年人身心健康和迷信、伪科学的活动。
开展老年文化活动，应坚持老年人自愿、受益与社会满意的原则，使老年人充分享受到党和国家给予他们的关怀和照顾。开展老年文化活动，兴办老年教育事业，要坚持社会共建、共办、共享的方针，节俭办事，注重实效。
要加强对老年文化产品的生产规划与指导。图书出版、电影生产、文学戏剧创作等单位，要及时调整产品结构，增加老年文化产品的种类和数量，以满足各类老年人的需求。特别要注重加强对民间小戏的创作与排演，满足广大农村老人的文化需求。
要协同新闻出版部门共同做好老年文化工作的宣传报导，办好现有的老年栏目，积极创办新的老年节目，努力提高节目质量，以正确的舆论引导全社会对老年文化工作的高度重视与积极支持，提高老年文化宣传的整体水平。
各省、自治区、直辖市文化厅（局）要把老年文化工作作为一项重要工作列入议程，确定一名副厅(局)长分管老年文化工作，在政府领导下，定期召开会议，对本地区老年文化工作进行统一协调和部署，并组织实施有关活动。文化部将在适当时机对全国开展老年文化活动的工作进行总结、交流，表彰成绩突出的单位和个人。
各级文化行政部门和有关单位要搞好1999国际老年人年的文化活动，以高度的责任感，开创我国老年文化工作的新局面。
一九九九年
