市函〔2016〕9号

文化部文化市场司关于印发《文化市场司2016年工作要点》的函

各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，北京、天津、上海、重庆市文化市场行政执法总队，西藏自治区文化市场综合执法总队：

    根据《2016年文化部工作要点》，结合文化市场工作实际，我司拟定了《文化市场司2016年工作要点》。现印发给你们，请结合实际贯彻落实。

文化部文化市场司                 

2016年1月29日                   

文化市场司2016年工作要点

    2016年文化市场工作要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕建立健全现代文化市场体系，以制定和完善文化市场政策法规，深化综合执法改革，建设以信用监管为核心的事中事后监管体系为重点，简政放权，依法行政，加强文化市场执法与监管，促进文化市场发展与繁荣。

    一、进一步简政放权，完善行业政策

    开展全国文化市场政策法规落实督查、行政审批规范检查。推动各地创建文化市场行政审批规范示范点，促进行政审批规范化。研究制定关于移动网络游戏管理政策，加强和引导网络游戏内容建设。研究制定网络表演、网络艺术品等新兴文化市场管理措施。推进文化产品、经营主体黑名单制度试点工作，制定警示名单制度。修订涉外营业性演出内容审核工作指引。贯彻落实新修订的《艺术品经营管理办法》。加强行业协会、数据监测点和专家队伍建设。

    二、推进行业转型升级，促进行业健康发展

    推进互联网上网服务行业、文化娱乐行业转型升级，扩大文化市场消费。推动上网服务场所、娱乐场所服务环境分级评定，加强结果应用。推进上网服务场所、娱乐场所参与社区、乡镇公共文化服务。制定推进农村、乡镇及城乡结合部上网服务营业场所转型升级的有关文件。指导全国行业协会落实三年培训计划，开展多层次多领域和整建制跨界培训。推动上网服务场所成为棋牌等智力运动项目培训比赛指定场所。出台关于引导促进文化娱乐行业转型升级的意见。开展游艺娱乐场所新业态、综合业态试点。指导行业协会举办游戏行业年会、家用游戏开发者大会、电子游戏竞技大赛、游戏设备创新设计大赛。继续实施音乐人才扶持计划。

    三、深化综合执法改革，加强队伍培训

    进一步深化文化市场综合执法改革，建立改革台帐，对地方落实情况进行调研和督查。印发《文化市场综合执法人员培训考核办法（试行）》。开展文化市场综合执法年度考评。举办省级、省会城市、地市级文化市场处长、综合执法队长培训班以及行政审批、行业经营管理、文化市场内容自审培训班。落实文化市场综合执法队伍训练考核大纲，建立训练考核示范点。开展师资片区巡讲活动，部署规范化课件课题。继续实施中西部地区文化市场综合执法能力提升三年（2014-2016）行动计划。

    四、加强案件督查督办，提高执法规范化水平

    加强执法办案，针对突出问题开展专项整治。强化对农村和城乡结合部、高校周边文化市场的整治和引导。健全执法责任制，对发生的重大责任案件严肃追责。将查案与信用制度特别是黑名单制度结合。完善“全国协作、全网筛查、步调一致、标准统一”的网络文化市场执法机制。加强重大案件督查督办，开展网络文化市场、演出市场以案施训工作。加强文化市场重大案件办理的宣传。开展文化市场明查暗访、交叉执法检查、重点督查、随机抽查。印发文化市场综合执法标准规范。制定加强文化市场安全生产相关文件，建立安全生产监督检查基本规范。研究制定文化市场经营主体分级分类管理政策措施。

    五、完成平台阶段性建设，推进平台广泛应用

    建设文化部指挥中心，研究规划平台后续运维开发相关工作。落实《全国文化市场技术监管与服务平台应用规范》，推进业务系统应用，平台界面改版，优化业务系统人性化使用，提高平台使用率。开展移动执法系统应用试点，扩大移动执法系统应用范围，加快培训考试系统在全国的推广应用。推进上网服务营业场所集成监管系统、网络音乐备案系统、移动游戏备案系统、决策支持系统、地理信息系统投入应用。