改革发展动态

第 100 期（特刊）

文化部政策法规司改革指导处

中央文化管理干部学院改革发展研究中心                                 2012年8月30日

编者按：2011年9月1日，《改革发展动态》在《文化体制改革动态》基础上改版面世。一年来，本刊已连续编发了100期。这一年，恰逢国有文艺院团体制改革攻坚克难，取得重大突破。为纪念《改革发展动态》编发满百期，我们编写了本期特刊，对本刊改版历程和各个栏目进行系统介绍，并精选这一年中国有文艺院团体制改革的重大新闻制作成特辑，希望读者对本刊有更为深入的了解。

※回顾※

《改革发展动态》改版历程与栏目介绍

《改革发展动态》历经三年多的时间、两次改版，内容和编发程序已相对完善。三年多来，本刊围绕文化改革发展各项重点工作，跟踪反映了包括国有文艺院团体制改革等在内的文化领域新动向，为有关领导同志和读者掌握新情况、研究新问题提供了新的渠道。

一、改版历程

（一）第一次改版，主要在刊物名称、编辑方式和编发时间等方面进行了调整。

首先，将《文化体制改革动态》改名为《改革发展动态》，强调改革与发展并重，涵盖范围更广阔，不仅是关注于文化体制改革，还关注整个文化领域的改革与发展。同时，版头颜色也由红色改为绿色，从视觉效果来看，绿色清爽，区别于其他内刊版头，较有特色。

其次，在编辑方式方面，以往《文化体制改革动态》所摘取的新闻中，有部分占据了整个版面的“长篇”文章，内容详尽。改版之后，《改革发展动态》将内容控制在精心选择的9条新闻以内，字数限制为200字左右，争取用最清晰明了的方式传递给读者全面的信息。

最后，在编发时间上，《文化体制改革动态》每周周一、周四编发，《改革发展动态》将时间改为每周二、周四。编发时间调整之后，编辑有足够的时间筛选信息、编写并修改刊物内容。

（二）第二次改版，主要是在刊物的发送形式和范围方面进行了调整。

首先，从只有纸质版的《文化体制改革动态》升级成手机版、网络版、纸质版“三合一”的《改革发展动态》。增添的手机版与网络版更具时效性与便捷性，照顾读者的不同需要，不仅使有关部委和各地文化行政部门领导同志了解实时动态，还能让更多基层文化工作者、关心文化体制改革的读者通过网络与手机及时获知相关信息。

其次，《改革发展动态》的寄送范围更为广泛，影响更大。除呈送文化部文化体制改革工作领导小组及其办公室成员、有关领导同志参阅外，手机版还发送到了各省（区、市）文化厅局改革办主任、地市文化局长、专家学者和地方院团负责人手上，接收者近2000名。同时，读者可以通过直接回复手机版动态，或发送邮件至ggfzdt@126.com的方式与编辑部取得联系，以便读编之间进行更多、更深入的交流。

二、栏目介绍

《改革发展动态》的主要栏目包括：要闻摘报（报道党和国家领导人参与的有关活动和会议）、部委动态（报道中央各部委的相关活动）、改革聚焦（报道与文化体制改革相关的重大会议、活动和政策文件）、地方动态（报道各地的重要活动、会议、调研等）、产业发展（介绍文化产业发展相关政策法规和合作交流）、读者来稿（刊登邮箱和手机回复信息）、基层之窗（刊登表现突出的县级及以下政府部门或相关文化单位刊登先进做法）、典型经验（报道成功的改革经验和发展模式）、公共文化（报道公共文化服务相关惠民举措或项目）、权威声音（刊登党政部门有关负责同志的言论）、专家专论（刊登相关专家学者的言论）。

除以上所列举的栏目之外，编辑部将从下期（即第101期）《改革发展动态》起增加“标题新闻”栏目，刊登具有一定新闻价值的“一句话新闻”，扩大刊物信息量，读者可根据文后标注的来源找到原文进行阅读。

※特辑※

国有文艺院团体制改革要闻摘编

文化部编发《国有文艺院团体制改革百问百答》

文化部文化体制改革工作领导小组办公室与中央文化管理干部学院合作编写的《国有文艺院团体制改革百问百答》于近日编印下发。文化部党组副书记、副部长欧阳坚担任该书编委会主任并为该书作序。欧阳坚在序言中指出，《国有文艺院团体制改革百问百答》针对国有文艺院团体制改革工作中的热点、难点、焦点问题，坚持理论联系实践，注重从群众中来，提炼了100个问题及其答案，是文化系统干部职工深入学习领会中央精神、加快推进国有文艺院团体制改革的辅导读本。（来源：文化部网站9月5日讯，摘自《改革发展动态》第3期）

文化部下发通知：加快推进国有文艺院团体制改革

2011年11月15日，文化部下发《关于做好国有文艺院团体制改革近期重点工作的通知》，要求各地文化部门要以学习贯彻十七届六中全会精神为契机，深化对国有文艺院团体制改革重要性、紧迫性的认识，加大力度、加快进度、攻坚克难、深入推进，切实把中央的决策部署落到实处，确保在2012年上半年完成改革任务。《通知》要求，各地文化厅（局）要加大组织领导和督查工作力度，细化改革工作方案，明确工作要求、时间进度和责任人，建立调度、协调、检查等工作制度，严格按照文政法发［2011］22号文件规定，规范推进院团改革工作。要进一步加大政策落实工作力度，积极争取当地党委、政府的理解和支持，推动建立国有文艺院团体制改革政策落实协调机制，制定具体实施办法，切实落实扶持转制院团深化改革加快发展的有关政策。《通知》强调，各地在加大改革推进力度的同时，要坚持以人为本，维护好改革院团演职员工的合法权益。要切实按照属地管理、分级负责的原则，依法、及时、就地解决群众来信来访问题。要建立应急工作机制，制定应急预案，及时排查和消除不稳定因素，确保改革平稳推进。（来源：文化部改革办，摘自《改革发展动态》第23期）

全国国有文艺院团体制改革取得重大突破

 近日，记者从全国文化厅局长会议上了解到，我国国有文艺院团体制改革工作取得重大突破，国有文艺院团体制改革进入“加速跑”阶段。截至2011年12月，全国文化系统2102家承担改革任务的国有文艺院团，已完成和正在进行转制、撤销和划转的院团达1176家，占承担改革任务院团的56%，另有300家院团已经确定改革路径，内蒙古、河南、湖南、江西、广西、甘肃等省区的626家院团正在深入开展调研,完善配套措施,加快推进改革进程。全国六成省级、五成地市级、四成县级国有文艺院团完成改革任务；江苏、安徽、陕西、山西、河北、重庆、宁夏、贵州等8省区市基本完成国有文艺院团转企改制任务。通过深化改革，演艺业集约化、规模化程度也不断提高。据悉，全国各地共组建演艺集团公司50余家，建立起中演演出院线、保利院线等全国性院线,以及北方剧院联盟、西部演出联盟、东部剧院联盟、长三角演艺联盟、珠三角演艺联盟等省际联盟。去年前10个月，中国东方演艺集团公司经营收入达到8113万元，同比增长44%。重庆演艺集团公司经营收入达到7195万元，同比增长200%。（来源：新华网北京2012年1月4日电，摘自《改革发展动态》第35期）

国有文艺院团体制改革进展顺利

截至2012年1月底，全国文化系统承担改革任务的2102家国有文艺院团中，已完成和正在进行转制、撤销和划转的院团达1367家。另有269家院团已经确定改革路径，近期将全面展开改革。天津、河北、山西、辽宁、江苏、安徽、湖北、重庆、贵州、陕西、宁夏等11省（区、市）已经基本完成国有文艺院团转企改制任务。内蒙古、河南、江西、广西、甘肃等省（区）的466家院团正在开展调研，将于近期确定改革路径。目前，全国已经有六成的省级、五成的地市级、四成的县级国有文艺院团完成改革任务。一个以企业为主体、事业为补充的新型演艺体制格局正在形成。（来源：文化部改革办，摘自《改革发展动态》第44期）

文化部召开党组扩大会议 贯彻落实全国文化体制改革工作会议精神

2012年2月21日，文化部召开党组扩大会议，学习贯彻全国文化体制改革工作会议精神，研究部署2012年上半年文化系统体制改革各项工作。部党组书记、部长蔡武主持会议并讲话。会议研究制定了《文化系统贯彻落实全国文化体制改革工作会议精神2012年上半年重点工作实施方案》，对今年上半年文化系统体制改革工作进行全面部署，确定了今年上半年文化改革发展工作的几项重点：一是要基本完成国有文艺院团体制改革工作任务，起草支持一般国有文艺院团改革发展的政策性文件，加强国有文艺院团体制改革督查工作，分批对全国各省（区、市）院团改革工作进行验收。二是要全面完成文化市场综合执法改革，完成各级文化行政执法机构的组建工作，配合有关部门推动副省级以下城市综合文化行政责任主体的组建和完善工作。三是要分类、分批推进文化系统非时政类报刊出版单位体制改革，鼓励改革单位将转企改制与整合资源、优化结构相结合。四是要启动文化部系统5家集团公司股份制改造的研究和实施工作，完善法人治理结构，形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。（来源：文化部改革办，摘自《改革发展动态》第47期）

蔡武：国有文艺院团转制为企业 只是迈出了改革的第一步

2012年3月6日上午，文化部召开全国文化系统体制改革工作视频会议，贯彻落实全国文化体制改革工作会议精神，部署今年文化系统体制改革特别是国有文艺院团体制改革重点工作，确保如期完成文化体制改革阶段性任务。文化部党组书记、部长蔡武强调，一般国有文艺院团转制为企业，只是迈出了改革的第一步。要真正成为合格的市场主体，赢得市场竞争优势，还要加快完善法人治理结构，形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。下一步，我们要制定培育骨干演艺企业工作实施方案，选择一批改革到位、成长性好、实力和竞争力强的国有演艺企业进行重点培育。要加强服务演艺企业的行业组织建设，健全演艺中介机构，开展演艺企业等级评定和演艺从业人员职业资格认证，构建演艺企业考核测评体系，推动演艺业健康有序快速发展。（来源：文化部网站，摘自《改革发展动态》第50期）

代表委员畅谈国有文艺院团体制改革

       两会期间，部分代表委员畅谈国有文艺院团体制改革过程中取得的成绩和问题。全国人大代表、江西省委宣传部副部长李玉英表示，国有文艺院团改革就是要采取择优的用人机制，拉开收入差距，使得院团适应市场需求，真正实现出人才、出好戏。全国人大代表、吉林省长春市人大常委会原主任祝业精表示，很多人底气不足，对转制后的市场化道路无所适从。院团改革就像“嫁女儿”，陪嫁的彩礼如果不够，这门出得就没底气。院团体制改革要坚持扎实稳步推进的思路，推出具体完备的配套举措。全国人大代表、广东省戏剧家协会主席倪惠英说，文化体制改革如何改、改革配套举措是否完备很关键。观众对戏剧的欣赏习惯还未培育起来，很少有人会买票进剧场看戏。这也是院团改革市场化道路艰难的原因。（来源：中国文化报2012年3月14日讯，摘自《改革发展动态》第52期）

蔡武：推进国有文艺院团体制改革的五个“坚持”

文化部党组书记、部长蔡武近日在《人民日报》刊文指出，在推进文艺院团改革进程中要做到五个“坚持”：一是坚持解放思想、转变观念；二是坚持面向市场、面向群众；三是坚持以人为本、保障权益；四是坚持实事求是、分类指导；五是坚持完善政策、加强扶持。（来源：人民日报2012年6月5日讯，摘自《改革发展动态》第76期）

全国国有文艺院团体制改革任务基本完成

2012年6月27日，文化部在贵阳召开全国国有文艺院团体制改革工作座谈会，全面部署完成国有文艺院团体制改革阶段性任务的收官工作。目前，全国文化系统承担改革任务的2102家国有文艺院团中，完成改革任务的院团已达1852家，占比近九成，改革相对滞后的地区正在全力推进相关工作，可望于近期完成既定任务。国有文艺院团体制改革阶段性任务的完成，标志着党的十八大前文化体制改革中最艰苦的攻坚战已经取得决定性胜利，延续多年的国有文艺院团旧有体制格局成为历史。（来源：文化部改革办，摘自《改革发展动态》第82期）

文化部编发《国有文艺院团体制改革典型经验选编》

日前，由文化部文化体制改革工作领导小组办公室、中央文化管理干部学院合作编写的《国有文艺院团体制改革典型经验选编》正式印发。该书精选35个典型案例，生动立体地呈现了国有文艺院团体制改革的探索历程，内容翔实丰富，视角多元新颖，为各地院团深化改革加快发展提供了重要镜鉴。文化部党组书记、部长蔡武为该书作序。文化部党组成员、副部长励小捷担任该书编委会主任。（来源：中国文化报7月17日讯，摘自《改革发展动态》第87期）

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