※编者按※

现代企业制度定义为以市场经济为基础，以企业法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度。本期改革发展动态汇总了文化企业建立和完善现代企业制度的相关政策、高层声音、专家观点及案例，供读者参阅。

※顶层设计※

2013年11月召开的十八届三中全会提出，推动国有企业完善现代企业制度。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。建立健全现代文化市场体系。完善文化市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，促进文化资源在全国范围内流动。继续推进国有经营性文化单位转企改制，加快公司制、股份制改造。对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度。推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。鼓励非公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛，允许参与对外出版、网络出版，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。支持各种形式小微文化企业发展。

2014年4月，《国务院关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》提出，国有文化企业要加快公司制股份制改造，推进董事会、监事会建设，规范总会计师管理，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式，确保把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一。

※高层声音※

2013年6月14日，中共中央政治局委员、中宣部部长、中央文化体制改革和发展工作领导小组组长刘奇葆出席文化体制改革工作座谈会并讲话。他表示，党的十六大以来，文化改革发展取得历史性成就，走出了一条中国特色社会主义文化发展道路。站在新的起点上，要进一步解放思想、坚定信心、凝聚共识，以更大的勇气和智慧把文化体制改革推向前进。要着眼提高文化宏观管理能力、增强文化市场主体竞争力，推动国有经营性文化单位建立和完善现代企业制度，积极培育骨干文化企业，建立健全现代文化市场体系，分类推进文化事业单位改革，加快转变文化行政管理部门职能，探索健全国有文化资产管理体制。

2013年12月，时任中共中央宣传部常务副部长兼中央精神文明建设指导委员会办公室主任的雒树刚在《人民日报》撰文提出，要以培育合格文化市场主体为目标，继续推进经营性文化单位转企改制，深化拓展出版、发行、影视、演艺等领域改革成果，完善法人治理结构，加快公司制、股份制改造，形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式，切实提高导向把控、资本运作和市场经营能力。把转企改制与资源整合、结构调整、做大做强结合起来，鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，使之尽快成为文化产业发展的中坚力量和文化领域的战略投资者，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

担任文化部部长后，雒树刚于2015年3月在中国文化传媒集团调研。他寄语传媒集团，当前要继续把整改工作作为首要任务抓实抓好，认真研究梳理中央巡视组提出的有关问题，当务之急是带头建立健全有效的企业内部管理制度，努力开创集团发展新局面；进一步完善法人治理结构，探索建立有文化特色的现代企业制度；完善企业内部机制，着力提升经营管理水平；加强组织保障，抓好领导班子和人才队伍建设，包括采编队伍、文化创意队伍、经营管理队伍等。

中宣部副部长孙志军在2014年召开的第三届中国文化产业主题峰会上发言称，文化企业必须把以文化人、以文育人摆在突出位置，避免在市场大潮中迷失方向，被市场牵着鼻子走。从企业内部讲，文化企业要把社会效益要求体现在企业宗旨中，内化为企业精神和发展理念，成为员工的自觉追求和行为准则，并体现在制度设置、贯穿到生产经营管理各环节和全过程。从外部环境讲，国家要在政策上兜底，确保文化企业有合理经济效益、职工有合理经济利益，在此前提下努力追求社会效益最大化。

工业和信息化部部长、党组书记苗圩在时间《求是》上撰文表示，当前，我国已经进入全面深化改革的新阶段。国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。党的十八届三中全会明确提出，必须适应市场化、国际化的新形势，进一步深化国有企业改革，推动国有企业完善现代企业制度。这是中央对国有企业改革的新要求，是增强国有企业活力和竞争力、提高国有经济发展质量的有效途径和必然选择，对完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度和社会主义市场经济体制具有重要的意义。深化改革是国有企业提高发展质量和效益的动力，是我们可以用好的最大红利。只有加快完善现代企业制度，才能进一步激发国有企业活力和创造力，奠定经济发展方式转变和长期可持续发展的基础，从而推动基本经济制度和社会主义市场经济体制不断完善。

※专家观点※

国家行政学院文化政策与管理研究中心副主任高宏存表示，建立新型国有文化资产管理体制，需要从根本理念层面定位好国有文化企业发展目标。促进国有文化资产的市场化发展，从操作层面上建立起国有文化资产分类管理体制是改革发展的整体方向，因此实现产权主体明晰、建立现代企业制度就成为构建国有文化资产管理体制的关键。

中国社会科学院文化研究中心常务副主任张晓明表示，要发挥好市场在文化资源配置中的作用，就要进一步打破市场壁垒、建立良性的市场竞争机制，建立起一个统一开放、竞争有序的文化市场体系，更好地发挥正向调节功能；就要着力转变政府职能，从直接监管向间接调控转变，建立起一套基于市场竞争的宏观调控体系；就要建设具有社会主义文化特点的现代企业制度，增强文化市场主体的竞争力，将发展的基础从政府支持转向市场竞争，将发展的主角从政府转变为企业，使之真正成为文化产业的建设者和文化市场的主导者。

国务院发展研究中心国有资产管理办公室主任徐鹏程表示，建立健全国有文化资产管理体制，要充分体现国有文化资产的现状和特点，借鉴其他经营性国有资产、国有金融资产监管的经验，建立统一的、分层级的国有文化资产监管机构，对各种类型的国有文化企业，以产权改革为核心加快转型、转制，在区分公益性文化资产和经营性文化资产的基础上，分批次陆续实施企业化改造和运作，逐步建立现代企业制度。要按照政企分开、政事分开的原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，实行管人、管事、管资产、管导向相统一。

※案例分析※

北京演艺集团

作为国有改制文化企业，2009年5月组建的北京演艺集团是在整合中国杂技团、北京歌舞剧院、北京儿童艺术剧院、中国木偶剧院、北京市电影公司等市属国有改制院团和改制文化企业的基础上组建的。以上单位在集团组建前已经迈开了转企改制的步伐，围绕现代企业制度建设进行了初步探索。

完善法人治理结构是现代企业制度的核心内容，也是北京演艺集团自组建伊始就致力于推动的重点工作。集团组建后，完善法人治理结构是从两个层面同时进行的。一方面，对于集团公司，组建时就遵照《公司法》要求实现了“规范起步”。集团制定了规范的公司章程，建立了董事会、监事会和经营层，成立了集团党委会，并制定了相关制度，从组织和制度两个方面体现了国有出资人、决策机构、执行机构与党组织的各自独立和相互制衡。同时，集团建立了《外派董监事管理办法》、《外派产权代表业务工作管理办法》等制度，进一步详细规定了外派董监事人员的日常管理及绩效考核办法等，形成系统化法人治理制度框架。

另一方面，在集团参控股二级单位的层面上，集团结合各单位实际，积极协助中国杂技团、北京市电影公司、北京儿艺等控参股单位健全法人治理结构，建立股东会、董事会、总经理办公会等，使决策机构、执行机构与经营机构之间各自独立、各司其责和相互制衡；制定完善《董事会议事规则》、《监事会议事规则》等法人治理制度，并累计委派董、监事75人次，董事会秘书5人次，在全集团系统内建立了规范的两级法人治理结构。自2011年起，集团还在所有控股企业全面推行《年度工作任务书》制度，按照“营业收入”、“净利润”等七项财务指标对企业经营层进行严格考核，进一步明确和强化股东大会、董事会、经营层权利义务，提升了各级法人治理结构的运行水平。

湖南日报报业集团有限公司、湖南广播影视集团有限公司

2015年7月2日，湖南日报报业集团有限公司、湖南广播影视集团有限公司揭牌仪式分别在长沙举行，这标志着湖南省文化企业在建立有文化特色的现代企业制度上迈出了重要一步。

根据省委省政府《深化省管国有文化资产管理体制改革方案》精神，进一步完善湖南日报社(湖南日报报业集团有限公司)和湖南广播电视台(湖南广播影视集团有限公司)管理运行机制，该放活的放活，该管住的管住，增强其内在活力，确保党对意识形态主阵地的领导和正确的舆论导向。湖南日报社和湖南日报报业集团有限公司、湖南广播电视台和湖南广播影视集团有限公司分别采取“一个党委、两个机构、一体化运行”的管理模式。

省委宣传部副部长、省国有文化资产监督管理委员会副主任杨金鸢表示，此次湖南日报报业集团有限公司和湖南广播影视集团有限公司的揭牌仪式，既是湖南省文化资源整合重组的阶段性重要成果，也是我省打造形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体的重大实践。通过优化文化资源配置和文化产业结构，建立有文化特色的现代企业制度，推动传统媒体和新兴媒体在内容生产、传播渠道、技术平台、经营模式、管理机制等方面的融合转型创新发展，最大化地释放国有文化资源的活力，不断提升两大媒体集团的传播力、公信力和影响力，引领“文化湘军”创新体制机制，不断开拓进取，推动我省文化进一步繁荣和发展。

山东广电网络集团

山东广电网络有限公司于2011年5月4日成立，是经山东省委、省政府批准，按现代企业制度建立的省属重要骨干文化企业。2013年8月20日，以山东广电网络有限公司为母公司的山东广电网络集团正式组建。山东广电网络集团董事长刘保聚表示，组建集团有利于进一步完善现代企业制度，健全公司垂直体系管理，同时也更符合广电网络的发展战略和产业布局。

刘保聚表示，在全省一张网的基础上，新组建的山东广电网络集团将全面完善和提升企业的管理水平，更深入地落实"统一规划，统一建设，统一管理，统一运营。"集团成立后相继成立了文化建设委员会、招标采购委员会、营销策划委员会、战略规划委员会、安全委员会、学习培训委员会等重点工作委员会，统领集团各项重点工作发展，实现事业发展的重点突破和整体提速；针对公司各项紧迫的改革发展任务，集团成立了考评工作领导小组、改革工作领导小组，对改革的难点任务进行统筹规划、统一领导、重点攻关。刘保聚表示，集团通过进一步完善现代企业制度，使产权明晰、政企分开、权责明确、管理科学，进而将传统的国有企业该支撑股份制企业。

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