《厦门经济特区商事登记条例》实施以来，厦门市市区两级文化市场综合执法机构按照《厦门市文化广电新闻出版局关于印发商事登记制度改革后续监管实施办法的通知》要求，切实加大文化市场监管力度，尤其加强对文化市场无证经营行为的监管，努力营造规范有序的文化市场环境。截止今年8月，市区两级执法部门共出动执法人员5014人次，车辆762辆次，检查文化市场经营场所2665家次，受理投诉举报779件，其中黑网吧424件、占54.43%。

　　一、加强学习，广泛宣传。一是加强学习研讨。市区两级文化市场综合执法机构组织执法人员认真学习《厦门经济特区商事登记条例》，并就执法实践中遇到的难题，对照国务院《娱乐场所管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》等行政法规开展研讨，积极与公安、通信等部门沟通交流，就加强查处无证经营行为提出意见建议。二是强化宣传劝导。结合日常检查、业务培训、行政审批、专题宣传活动等，大力宣讲《厦门经济特区商事登记条例》及《厦门经济特区无照无证经营查处办法》等法律法规；结合“安全生产日”活动，将互联网、出版物、娱乐场所、文物等行业的法律、法规打印成册，发至文化市场各经营业主，引导各经营业主合法经营。

　　二、明确重点，强化监管。不断健全完善“按体制机制理事、用规章制度管人”的运行机制，全面实现各项工作有序、高效、常态化运行。一是推行快速处理机制。市区两级文化市场综合执法机构坚持把查处无证无照工作列入年度重要工作，按照“疏导与制止、查处与引导、处罚与教育相结合”的原则，明确将无证经营的娱乐场所和无证营业性演出、查处取缔游商地摊销售非法出版物行为、“黑网吧”核实查处及政策宣导作为执法重点，不断完善工作制度机制，强化市场监管举措，做到发现问题快速处理。二是落实分类监管机制。对调查摸底的无证无照经营户，进行全面梳理，引导一批具备基本条件并无重大危害的无证无照经营户申领证照，转为合法经营。对于不具备基本条件，存在严重隐患的无证无照经营户，开展整治，依法予以取缔。

　　三、改进作风，重视服务。一是规范执法行为。市区两级文化市场综合执法机构深入开展作风建设活动，从执法用语、执法行为、执法制度等方面进行规范，牢固树立管理就是服务的理念，进一步提升了执法服务水平，为依法执法、和谐执法、安全执法、品牌执法打下坚实的理论和思想基础。二是提升服务水平。思明区对辖区文化市场开展“拉网式”摸底排查，共发现无证经营娱乐场所26家。海沧区依托厦门市行政审批信息管理平台，改进工作方式方法，变管理为服务，通过对商事登记主体采取事前沟通、事中辅导、事后跟踪，对涉嫌违规的场所宣讲法律法规，疏导解难，劝诫警告。同时，收集各类文化商事登记主体信息，对所有涉及文化项目的经营场所进行登记造册。今年来，该区文化市场综合执法部门共收到商事登记主体申请107件，通过上门辅导、电话辅导、邮件辅导等方式逐一进行政策说明，并收集涉嫌违法违规经营单位102个。

　　四、联合执法，建立机制。一是建立联席会制度。市文化市场综合执法机构与工商、公安、通信等部门建立常态化联系沟通协调机制，定期就查处无证无照经营工作进行会商，制定措施，形成合力，联合执法，构建大工作格局。二是完善工作机制。集美区建立文化市场综合执法科队分工负责、协调配合的工作模式，定期分析情况，研究措施，确保查处无证照经营工作落到实处。海沧区在查处无证娱乐场所时，及时联系消防、公安、工商等部门形成执法合力，特别在查处黑网吧的过程中努力克服自身人手不足、配套法规不健全等困难，积极争取工商、公安等部门的支持，联合执法，解决问题。

　　五、简化程序，注重实效。为加大工作力度，着力增强执法监管的长效性，在执法工作中对监管方式进行有益尝试，摸索新方法，丰富监管方式，提升监管效能。一是主动靠前监管。各区执法部门通过制发告知书、宣传单等方法，告知经营业主取得行政许可的合法程序和必备材料，增强审批和监管实效。二是简化监管程序。部分区级执法部门创新监管方式，进一步简化准入程序，细化审批标准，在经营者办理娱乐场所、音像制品经营店等审批时进行充分告知，防止出现因无法符合审批条件而造成的无证经营。（来源：厦门市文化广电新闻出版局）