先易后难，先小后大，先稳后改。岳阳市直文化部门据此实施转企改制。至8月中旬，特困单位180多人参加了社保，偿还历史旧欠养老金240万元，择优70多人就业和再就业。此举标志着岳阳市文化体制改革进入快车道。今年5月，该市被评为“全国文化体制改革工作先进地区”。 

　　近年来，岳阳实施文化强市战略，把文化改革发展纳入经济社会发展总体规划，成立了以市委书记任顾问、市长任组长的文化体制改革与文化产业发展领导小组；出台了加快推进文化体制改革工作的若干意见等文件；要求各级政府每年对文化事业的投入不低于当年财政收入的1%。去年市本级公共文化服务体系建设财政投入增长幅度高达28%。对于转企改制的经营性文化事业单位投入额度不减、投入渠道不变。同时实行政事分开、管办分离。组建文化广电新闻出版局，合并原市电视台、电台，改变了过去文化行政管理政出多门的状况。组建市文化市场综合执法局，实现从分散执法向综合执法、从单一管理向集中管理的转变。整合市巴陵戏、花鼓戏剧团和歌舞团资源，组建岳阳巴陵戏艺术剧院。 

　　全市采取资产重组、按政策进社保等方式，10家经营性文化单位有8家完成了转企改制任务。改革公益性事业单位劳动人事、收入分配和社保等制度，组建岳阳报业集团，员工收入的三分之一拿出来实行浮动工资制；广电系统的网络和广告与政府财政脱钩；文化系统实行竞争上岗，员工的报酬与岗位、绩效挂钩。 

　　岳阳文化体制改革激发了文化单位的发展活力，提升了存量资产的利用效率；解决了编制缺额、责权不明、经费不足等历史遗留问题。改革与发展的互动机制初步形成。近年来，该市财政投入近5亿元，还通过市场运作投入10多亿元建成了岳阳楼新景区、文化艺术会展中心等文化重点工程和君山印刷科技工业园等一批文化产业基地。