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湖南长沙推动网吧转型升级创新发展
发布时间:2015-04-16 09:27 来源:报送系统 编辑:李庆禹
信息来源:报送系统 2015-04-16

  2013年12月,长沙被文化部确定为全国上网服务行业转型升级试点城市。试点工作启动以来,长沙市按照“长效管理不松劲、转型升级再发力”的要求,坚持“调政策、转方式、强管理、促发展”的思路,选定上机堂、湘浦等5家单位率先推进以“多业态发展、多模式创新、多元化服务”为主体的上网服务行业转型升级试点工作,消费潜力加速释放,行业形象不断提升,示范效应逐步显现。

  一、转换发展理念,升格工作定位

  把上网服务行业转型升级作为促进文化消费、助推产业发展的有力支撑。长沙现有网吧1608家,电脑终端数20万台,年消费人次逾2000万,年产值超过100亿元,是文化产业转型升级、倍增跨越的重要支撑,也是市民信息服务、社交休闲的重要平台。因此,长沙市立足于培育文化消费、促进文化产业发展来谋划、定位上网服务行业转型升级工作。做到四个纳入,即纳入《长沙市加快推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划(2015-2017年)》,纳入文化产业引导资金扶持和小微企业支持范围,纳入共建共享全面小康“居民文教娱乐消费支出”统计监测体系,纳入“333文化市场振兴计划”,力争通过三年努力扶持培育龙头企业30家以上,真正使其成为引领文化消费的风向标、促进文化产业发展的助推器。

  把上网服务行业转型升级作为提升治理能力、改进市场管理的重要抓手。长沙网吧数量位居全国第二,点多线长面广,虽然历经多年的长效管理建设,市场态势整体持续向好;但是一些共性问题依然存在,难点问题时有反弹。基于这种现状,长沙市始终坚持政策引导、执法打击、行业监督三管齐下。按照简政放权的要求,实行“瘦身式”管理,加强事中、事后监管;把握执法重点,推进“网格化”管理,疏堵结合、打防并重;筑牢协会桥梁,倡导“自主性”管理,加强自我管理、自我服务,牢牢把握转型升级的主题主线和市场管理的主导主责,不断提升治理能力和管理水平。统计显示,2011年和2012年全市本级网吧市场年均办案400起、月均受理投诉60起,2013年和2014年分别降至年均90起、月均30起,通过转型升级市场秩序明显好转。

  把上网服务行业转型升级作为改善文化民生、完善公共服务的重要内容。作为首批国家公共文化服务体系示范区,目前长沙正在同步推进国家公共文化服务标准化试点建设。如何推动政府公共资源与社会市场资源的整合利用、融合发展,也是长沙转型升级试点的重要任务和重大探索。长沙市大力鼓励网吧充分利用自身的物理空间和网络资源,服务的开放性和便利性优势,植入公共文化服务内容,丰富消费人群结构,变单一的上网服务场所为集信息服务、社交休闲、竞技娱乐、网络教育、培训咨询等于一体的综合性服务平台。湘浦和上机堂网吧连锁公司联动长沙市图书馆,设立图书馆 “分馆”,藏书2000余册,与全市公共图书资源统一检索、通借通还;湘浦网吧还设立24小时自助电子图书借阅机,日均下载量近500册次,深受消费者欢迎。

  二、转优经营方式,升级服务品质

  打造品质化环境,重塑行业形象。长期以来,网吧在人们心目中“散乱差”的印象根深蒂固。为了扭转这一问题,长沙在五家试点单位和部分区域开展了以“空气清新、地面清洁、店面清澈、色调清爽”为主要内容的网吧环境标准化升级工程,鼓励特色化布局和主题化定位。大批网吧一扫过去“光线暗、布局乱、卫生差,色调深”的“蓬头垢面”,“改头换面”成敞亮、干净、舒适、开放的“品质窗口”;名称定位也紧跟市场潮流,“会所型”、 “网咖式”、“数字馆”、“体验性”、“嘉年华”等多种形式应运而生。上机堂网吧连锁公司先后投资7000多万元,以“统一标识,统一服务,统一定价,统一采购,统一管理”的“五个统一”标准,整合片区网吧42家,组建标准直营店、品牌形象店20多个;藩城网络会所采用精装美式风格,植入“酒吧”理念,现场设置吧台,提供DJ音乐,打造“美式数字生活馆”;蝙蝠网络会所设置游戏专区、女性专区、沙发影视区和休闲棋牌区等六大功能区。通过系列环境改造、业态融合、服务升级,长沙网吧正在逐步改变“散乱差”的旧面貌,引领“高大上”的新潮流。

  坚持多元化经营,扩大文化消费。试点单位以满足多样性需求、差异性定位为原则,拓展消费版块,推进跨界融合,形成多元经营,探索了“网络咖啡”式、“网络游戏”式、“网络酒吧”式、“网络餐饮”式、“网络交友”式等不同类型经营模式。天马网络会所引入茶艺表演,带动茶叶营销;湘浦网吧推出电脑配件及工艺礼品销售;上机堂网吧连锁聊园店推出餐饮服务,1个大厅、7个包间,可同时容纳130人就餐。据五家试点单位的问卷调查,试点工作开展以来,消费人群结构明显优化,30岁以上占31.5%,高于全市的15.6%;女性占27%,高于全市的10.8%;大专以上占37.4%,高于全市的28.9%;月收入3000元以上的占43.8%,高于全市的26.7%;上班族占73.5%,高于全市的31.4%,改变了“年长的、女性、高学历的、高收入的、稳定职业的不愿意去网吧”的传统。盈利渠道明显拓宽,五家门店的网费收入仅占总营业收入的40.4%,低于全市的76%;客户日均上机时长4.44小时/人,人均消费19.94元,分别高于全市的2.07小时/人和9.8元,传统的以机时费为主要收入来源的单一盈利模式正在悄然改变。

  注重公益性服务,提升社会效益。坚持一手抓行业资源集成,一手抓企业资源转化,主动承担社会责任、反哺公共服务、转变行业形象。市网吧协会连续多年组织全市网吧企业参与文明创建志愿服务、结对帮扶捐资助学活动,累计为贫困山区中小学校捐赠电脑、书籍及生活物品价值50多万元。湘浦网吧连锁公司开全市网吧行业先河,成功创建“长沙市青年文明号”集体;成立慈善捐助基金,依托社区开展老年人关怀计划、红色电影免费观影周等活动,打造社区网络便民服务中心。瑞阳网吧连锁公司先后向汶川地震灾区等公益活动捐款10多万元;每年拿出3万元资助困难家庭;这些公益性服务都取得了较好的社会反响。

  三、转变工作重心,升华管理效能

  坚持改革创新,释放政策红利。按照深化改革的要求,坚持依法行政,推进简政放权,激发市场社会活力,营造公平竞争环境。一是宽进严管,“松绑”不“松劲”。按照文化部要求,取消总量控制和布局规划,放开单体网吧审批;降低准入门槛,放宽注册登记条件,调低终端台数和经营面积;取消网吧连锁企业认定注册资本最低限额规定。同时,严格落实文化部网吧“新政”,加强监督管理和专项整治。二是先照后证,“减负”不“减压”。落实商事登记制度改革要求,在全市率先清理公布了网吧行业的权力清单、责任清单和负面清单;实施网吧设立先照后证,即取得工商部门营业执照后,再办理消防、公安、文化部门相关许可,即可开展经营活动;同时加强过程监管,强化内容审查,规范市场秩序,激发市场活力。三是承前启后,“推陈”再“出新”。深化网吧长效管理,保持政策连续性,继续支持网吧连锁公司做大做强。加强未成年人绿色上网场所后续管理利用,探索推动经营性网吧开办“绿色网吧”、开辟“绿色专区”。

  坚持标本兼治,强化监管手段。注重过程管理和源头治理相结合,综合整治与专项治理相结合,纠建并举,齐抓共管。一是“打黑建绿”两手抓。按照“群众举报奖励、自行关闭补助、强制取缔处罚”三种方式,全力打压“黑网吧”生存空间,基本实现黑网吧“动态清零”。同时,加大公益性投入,建成未成年人绿色上网场所360家,电脑终端达3650余台,免费、定时向未成年人开放,基本实现城市社区全覆盖。二是“扶大限小”同步推。按照“淘汰一批、取缔一批、整合一批”的思路,着力解决违规接待未成人、安全隐患多、环境卫生差等重点问题,大力推动网吧连锁化、专业化发展。组建网吧连锁企业17家,发展门店537家,从业人员8914人,分别占总量的31.8%,41.7%,网吧行业脏、乱、差等问题得到有效缓解。三是“奖优罚劣”两不误。每年开展网吧星级评选活动,实行层级动态管理,星级网吧可获得免年检、减税费、有扶持等政策支持;同时,加强网吧市场治理,开展“净网行动”、“阳光暑假”、“校园周边整治”等专项行动,2014年,全市共出动执法检查1925人次,检查网吧542家次,立案查处158起(办结139起),受理有效举报311起,查办回复率100%。

  坚持联创共建,形成互动格局。通过联动部门力量、整合行业资源、营造社会氛围,构建互动工作格局,推动上网服务行业转型升级可持续发展。一是部门联管建机制。依托市文管办和市网管办,建立公安、工商、电信、文化执法等单位“联席会议、联合发文、联动执法”的“三联”工作机制,定期调度推进工作、协调解决问题。整合宣传、发改、工信等部门资源,给予行业性项目、小微型企业资金扶持、政策支持。二是行业联创搭平台。整合全市文化市场资源,连续六年举办阳光娱乐节,开展“十大星级网吧评选”、“十大网游竞技高手评选”等活动。大镈鑫网吧推出“网络唤青春”老年人免费上网活动,利用网吧空闲时段组织线上线下比赛、上网知识培训等活动,参与门店15家,注册的中老年用户超过1200人。定期组织政策法规培训和行业互动交流,形成比学赶超的氛围;湘浦网吧连锁开设湘浦商学院,年均开展岗位技能和业务培训120余期。三是社会联动造氛围。广泛动员社会力量参与网吧监督管理,聘请了7名“政风行风评议员”,组建了“五老”志愿者和义务监督队参与网吧市场监督;先后联合市广电台《有请发言人》、《热线001》和长沙晚报《你说话吧》等栏目,搭建了网吧管理对话平台;组织了“媒体·家长网吧行”,对行业转型升级工作进行了专访报道,形成了良好舆论氛围。(来源:长沙市文化广电新闻出版局)