近年来，济南市把民宿业发展作为推进乡村振兴战略的重要抓手，在全省率先出台《关于加快推进民宿业发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）以及《济南市民宿管理办法》（以下简称《管理办法》）和4个配套标准（条件），构建起了“1+1+4”的民宿业发展一整套制度体系，破解了审批和管理瓶颈，促进了民宿业快速健康发展，有力地助推了泉城文旅产业高质量发展和乡村振兴战略的实施。

　　为行业发展提供有力支撑

　　民宿业作为旅游发展的重要内容和新热点，是推进全域旅游发展的重要抓手，是助力实施乡村振兴战略的重要渠道，也是促进文化和旅游消费的重要途径。近年来，济南市优化布局，加强管理，促进文旅融合，全市民宿业得到较好发展。随着城市品质的提升和乡村振兴战略的实施，全市民宿业规模小、品质低、经营不规范、政策保障不足等问题日益凸显。其中最为关键的问题集中在民宿产品较多，但品质规模较低、民宿行业需要相对应的政策来提供支持和保障两方面。

　　随着旅游日益常态化，游客对旅游产品的需求不断提高，民宿产品越来越受到青睐，民宿市场需求广阔。但民宿业数量少、规模小，特别是地域文化特色不突出，档次低、同质化严重；除此之外，随着民宿行业的发展和民宿市场的扩大，民宿业不仅需要相关制度对其进行规范和约束，也亟需政策为其提供支持和保障。由于缺乏政策保障，民宿业在办理消防、特种行业、卫生、食品等许可时无章可循，还存在土地滞障、资金保障、联审联批等问题。作为一种新兴业态，国家、省、市对其没有统一的入市门槛，“开业无依据、经营即违法”的现状一直制约着民宿业快速健康发展。面对全市民宿业发展现状，亟需深化制度创新，破解审批瓶颈，助推民宿业快速发展。

　　“放管服”破解审批管理瓶颈

　　民宿合法经营需办理营业执照、卫生许可证、食品经营许可证和特种行业许可证，并经消防安全检查合格后按照旅馆业标准办理，程序繁琐、难度较大。在充分调研基础上，济南市以市政府文件出台了《关于加快推进民宿业发展的实施意见》和《济南市民宿管理办法》，明确了民宿申办条件、联审程序、经营规范、行业发展、监督检查等内容。相关制度标准的出台，破解了审批瓶颈。民宿业审批按照市级指导、区县联审的原则，由民宿业主提出申请，村（居）委和镇（街道）签署意见，区县联审办公室牵头组织审批相关单位，按照相关配套标准（条件）联合受理、联合审查、联合踏勘、一表式审批，并将结果一次性告知业主，业主根据核验结果办理相关证照。审批流程的重塑从制度上确保了民宿经营在证照办理上有据可依，全面破解了民宿业许可证办理难题和“开业无依据、营业即违法”的难题。《管理办法》作为全省首个地级市出台的民宿业产业政策，被载入《全国民宿发展产业政策汇编》。

　　为推进民宿行业健康有序发展，济南市修订完善《济南市旅游管理条例》，明确全市民宿产业发展管理职责，并成立市、区县民宿发展综合协调领导小组，搭建民宿业协调管理体系，负责全市民宿发展重大事项的决策及相关问题的协调处置。各区县负责对民宿业经营进行事中、事后监管，落实日常监督管理及属地监管责任，开展执法检查、协同监管，规范民宿经营。消防部门负责提供民宿业消防安全检查标准，公安、生态环境、卫生健康、市场监管等部门负责创新管理举措，加强分类指导。成立济南市旅游民宿协会，积极引导民宿经营者资源共享、行业自律、诚信经营、有序发展。

　　除此之外，济南市还不断加强政策引导，完善民宿业的政策支持体系。《实施意见》就加快推进民宿业发展提出了发展目标、工作任务和保障措施。加强用地保障和支持，优先利用农村存量集体建设用地和农村闲散地发展民宿经济，鼓励农村集体经济组织以自营、出租、入股、联营等方式依法使用集体建设用地发展民宿业，要求各区县每年安排一定数量的新增建设用地指标，用于保障民宿项目建设。加大财政支持力度，市级财政连续5年每年安排2000万元民宿业发展专项资金，用于扶持民宿集聚区、精品民宿奖补工作，对经评定符合相关标准的民宿，给予一次性资金扶持奖励；对国内外民宿知名品牌，一次性最高给予100万元奖励；对民宿集聚发展示范区，一次性最高给予500万元扶持奖励。鼓励民宿企业积极参与会议、公务接待、职工疗休养等采购项目。强化金融服务，鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，拓宽民宿企业融资渠道，支持推出符合民宿经营特点的保险产品。

　　需求带动经济助力乡村振兴

　　济南市出台的民宿业各项制度使民宿业达到了建设有标准、管理有规范、审批有机制、政策有保障的发展要求，释放出了支持鼓励民宿业发展的强烈信号，在社会上引起广泛关注，引爆了市场对民宿业的投资热情，社会资金迅速聚焦民宿业，提升了市场对文化和旅游业特别是民宿业的信心和热情，同时也引起了相关文旅产业的消费热潮。以首批5家89个民宿授牌“泉城人家”民宿为例，授牌后全市各大特色民宿一房难求。在国庆节期间，重点监测的8家民宿入住率达到95%以上，申请参加联审的民宿达到30余家。截至目前，济南市新增民宿120个、床位2000张，全年预计累计接待游客120万人次，带动文化和旅游业收入达到75亿元，同比分别增长12.5%和15%。民宿业的发展丰富了旅游产品消费供给、提升了旅游消费体验、延长了文旅产业链条、带热了旅游休闲消费，有力地促进了济南市文旅产业快速、健康、有序发展。

　　各项制度的出台促进了一批特色鲜明的精品民宿打造发展，盘活了乡村的旅游资源，整合更多的乡村综合资源向外推介，也为丰富的民间资本开拓了新的投资空间，形成了区域产业融合、服务品质提升的全域旅游发展新格局，推动全域旅游发展。章丘区、长清区、莱芜区等以乡村旅游带动全域旅游发展的区县，整合当地优势资源，围绕乡村旅游、休闲农业、民俗文化等内容，将民宿业与旅游景区、农副产品加工、餐饮服务、休闲养生等相关产业深度融合，将全市景区（点）、民宿连点成线、连线成面，打造出长清区齐鲁8号风情路、章丘区五彩山村、莱芜区齐长城一线五村、南部山区泉乡慢谷等乡村旅游集聚示范区，形成了“民宿+景区”“民宿+文化”“民宿+设施观光农业”等主题的休闲乡村旅游模式。章丘区和长清区参加首批山东省全域旅游示范区创建评定，并创建成为首批山东省全域旅游示范区。

　　借力民宿业发展，餐饮、住宿、观光农业、休闲养生等产业不断丰富，增强了各社会主体参与农村发展的渠道与创富积极性，带动了乡村居民创业就业、增收致富；对原有民房改造提升，打造民宿，盘活了乡村闲置住房，乡村建筑得到保护和复兴；与民宿业相匹配的生态环保产业得到发展，改善了农村生态环境；吸引了一大批创业人才返乡创业，打造出石子口石养山居、安子峪等精品民宿，激活了乡村的创新活力；承载了山东快书、山东琴书、阿胶、鼓子秧歌等优秀传统乡村文化，提高了乡村社会文明程度，乡村文明焕发出新气象；增加了乡村集体收入，夯实了乡村基层组织，确保了乡村社会充满活力、安定有序。（张鑫磊）