2001年，陕西省图书馆新馆建成启用。在广泛调研了沿海发达地区公共图书馆服务经验和发达国家公共图书馆免费开放模式的基础上，针对陕西，特别是西安地区读者阅读需求旺盛而公共图书馆建设相对薄弱的实际，陕西省文化部门把坚持服务的开放性、公益性作为首要原则，从2001年面向残障读者和老年读者免费开放起步，2005年实现了面向少年儿童免费开放。同时，面向普通读者的讲座、展览、检索咨询服务也都实行了免费，并通过在节假日免费开放阅览、在一定时段免费办理借阅证等方式，不断探索图书馆基本服务全面免费的必要性与可行性。

　　从2007年开始，为进一步推动全省公共图书馆事业的发展，陕西省图书馆牵头组建了陕西公共图书馆服务联盟，联盟以实现全省公共图书馆计算机文献联合编目、馆际文献互借、地方文献联合征集、地方特色数据库联合建设、联合参考咨询、数字资源共建共享、讲座展览资源共建共享等为主要工作内容，通过联盟章程约束等方式积极推动成员馆免费服务。目前，陕西省已有咸阳、铜川、神木等成员馆实现了全面免费开放。

　　从2008年起，陕西省图书馆在省文化厅和财政厅的支持下，对服务布局进行了全面改造、调整，压缩办公场所、收回了部分经营场地，并将原来分散的服务区域改造成了一个统一的开放区域，实现了藏、借、阅一体化管理，使读者可利用的服务面积增加了2128平方米，开架借阅面积增加了4157平方米，阅览座位增加了400余个，开架文献总量也增加到93万余册。同时引进了RFID自动化管理系统，实现了读者自助办证、自助借阅、文献精确定位等诸多功能。2009年8月，陕西省图书馆取消了读者证年度注册费、读者证工本费、年度阅览费、月度阅览费、读者自修费、读者存包费、电子及视听阅览上机费等8项收费，降低了文献复制费，基本实现了零门槛服务的目标。

　　在做好常规服务免费的同时，陕西省图书馆不断延伸免费服务的深度与广度，现已建成7座图书分馆，15个图书流动服务点；加强了决策参考服务、科研课题咨询服务、政府信息公开服务，数字资源年平均浏览、下载量超过130万册次；图书馆举办的“陕图讲坛”系列公益讲座每年举办60场以上，已成为西安地区重要的文化品牌，取得了良好的社会效益。

　　据了解，陕西省图书馆免费开放一年多来，新的服务模式和服务理念受到了广大读者的欢迎，取得了良好的社会效益。2010年，陕西省图书馆读者接待量达到218万人次，比开放前增加了一倍多；外借册次从48万册次增加到了105万册次，增加了118.7%；持证读者从69329人增加到93887人，增加了35.4%；网站点击率从42.9万次增加到69.9万次，增加了62.9%；日均接待读者从3000人增加到6000人，高峰期达到1.2万人。