同志们：

非常高兴又有机会与大家相聚，在这种轻松愉快的场合，见到老朋友，结识新朋友，心里总是倍感亲切。年终岁末，把各地主管文化市场工作的负责同志请到一起，总结工作，谋划未来，这是市场司的一项传统。今年，这项传统有了新的气象，不仅请来了处长，还请来了主管厅（局）长，规格更高，利于沟通和交流，也便于今后开展工作。在此，我谨代表文化部向各位与会代表并通过你们向辛勤工作在全国文化市场管理第一线的同志们致以诚挚的问候和崇高的敬意。

一、当前文化市场工作的基本评价

近年来，文化部和各级文化行政部门坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，坚持先进文化前进方向，围绕中心，服务大局，锐意改革，文化市场工作整体推进，各方面都有新的进展，尤其是坚持两手抓的能力不断加强，抓繁荣思路明确，抓管理措施有力，市场建设与监管逐步协调统一。

一是抓市场建设和繁荣思路明确，运作有力。近年来，我国经济快速增长，综合国力显著加强，人民群众生活质量大为改善，对精神文化产品的需求日益迫切，这就要求我们采取有效举措积极推动文化市场建设。应当说，文化部和各级文化行政部门在产业发展，市场繁荣上都有切切实实的行动，不仅干出了成绩，而且还有亮点，思路十分清晰。

首先，总结20余年来我国文化市场建设和管理的基本经验，去年发布了《2003－2010年文化市场发展纲要》，对现阶段和今后一个时期文化市场发展的主要目标和基本思路进行合理规划，对加强和改进文化市场工作进行全面部署，具有重要的指导意义和现实意义。

其次，成功举办了首届中国国际音像博览会、两届中国国际网络文化博览会和首届中国画廊推介展暨国际画廊邀请展等一系列大型会展活动，集中展示了我国在音像、网络文化、艺术市场等方面的优秀成果，搭建了产品博览、贸易洽谈和行业对话的广阔平台，有力促进了中外业界之间的交流与合作，为我国文化产业赢得了国际同行的认可和赞誉，也得到了中央领导同志的充分肯定。中共中央政治局常委李长春同志在参观网博会时强调，网络文化产业已成为文化产业中极富发展潜力的新兴领域，要紧紧抓住当前难得的发展机遇，努力用先进科技传播先进文化，积极鼓励扶持民族原创的、健康向上的网络文化产品的创作和研发，促进网络文化产业持续快速协调健康发展，为人民群众特别是广大青少年营造良好的网络文化环境。李长春同志还就文化产业与信息产业的结合与发展作出重要指示，是今后一个时期我国发展文化产业、特别是发展网络文化产业指出了明确的要求。

再次，积极实施走出去战略，推动文化产品出口。文化部、商务部、海关总署经过大量调研和协商，出台了促进国产音像制品出口的有力措施，海内外企业深受鼓舞，成品出口业务大幅增长，海外营销网络快速发展，国产音像走出去步伐明显加快。在电影的海外发行、演出展览的跨国商业运作等方面，也有实质性进展。

另外，在市场规范和产业培育方面探索出了新的机制。大棚演出一直是文化行政部门的一块心病，今年我们在河南宝丰举办了首届全国民间职业剧团长培训班，把民间职业剧团的负责人召集在一起，培训学习、观摩研讨，跳出了事后监管的惯有模式，把主动权牢牢掌握在自己的手中。娱乐市场方面，我们支持和倡导的长沙歌厅模式在河南郑州等一些地方开花结果，规模更大，声势更隆，节目健康向上，观众也好评如潮。另外，积极筹建上海国家动漫游戏振兴基地，开展游戏产业的培训、研发、孵化和国际合作，也是一种有益的尝试和创新。

由于思路明确，运作有力，近年来文化市场呈现出全面繁荣的景象。正版音像制品市场占有率显著提高，音像连锁、超市、电子商务快速发展；城市演出依然活跃，农村演出逐步规范；连锁网吧竞争有序，网络文化发展迅猛。

二是市场管理措施得当，经验丰富。在长期的文化市场管理工作中，各级文化市场工作者充分发挥自身聪明才智，结合当地工作实际，不断创新工作机制，改进工作方法，探索出了一些新的经验。突出表现在四个方面：

其一，坚持突出重点，以点带面，整体推进。针对不同时期，不同阶段，文化市场工作所面临的新形势和新任务，我们始终注意集中力量解决主要矛盾和重点问题，尤其是对涉及人民群众切身利益的根本问题，始终置于首要位置，重点解决。今年，我们紧紧围绕网吧专项整治这项中心工作，重点根治网吧违规接纳未成年人、无证经营及传播有害信息等问题，尽管还存在城乡结合部、农村地区这些薄弱环节，但从总体上看，市场面貌有了根本改观。11月初，面对DVD压缩碟大规模冲击音像市场，可能造成灾难性后果的情况，我们紧急部署专项行动，重点予以打击，作用也非常明显。

其二，坚持深入市场管市场。市场状况错综复杂，整治工作千头万绪，我们大力支持文化市场执法人员，深入市场开展明查暗访，调查了解市场信息，掌握第一手资料，从而准确评估市场形势，及时作出整治反应。近年来，我们破获的文化市场大案要案主要是通过这种手段获取线索，突击查处的。

其三，探索运用技术手段监管市场。文化市场工作涉及面广，而监管手段有限，力量缺乏，这是一个矛盾。我们十分注重运用高新技术提高文化市场管理的科技含量和监管效能。特别是在网吧的管理方面，我们积极推进网吧技术监控平台建设，建立健全文化市场动态监测网络，加强实时跟踪监控，初步解决了监管缺位的问题。另外，还建立中国文化市场网，大力推进文化市场电子政务工作，形成了文化市场信息报送和快速反应机制。

其四，努力探索建立长效机制。文化市场整治不可能一蹴而就，一些问题往往有反复。近年来，我们不断完善文化市场法规，开展执法人员培训考核和经验交流，提高执法人员素质。建立文化市场举报制度，公布举报电话和信箱，聘请义务监督员，完善社会监督机制。支持行业协会建设，加强行业自律，上海、广东、山东、江苏等地分别建立了文化娱乐业协会、音像分销协会等协会组织，全国网吧协会就达700多个。另外，我们还与公安、工商等部门建立了经常性联系机制，加强沟通协调和部门协作。由于充分凝聚了政府、社会和行业的力量，形成了全方位的长效监管机制，达到了亲抓共管的目的，有效巩固了治理整顿的成果。

通过不懈努力，一些领导忧心、群众关心的热点问题、焦点问题得到了妥善解决，文化市场秩序大为改观，工作成效十分明显。

三是理论研究气氛活跃，成果丰硕。近年来，广大文化市场工作者贴近实际、贴近生活、贴近群众，加强理论探讨，从文化市场管理实践中提炼出了一批新鲜的理论成果和工作经验，概括出了一些新颖的思路和发展模式。这些鲜活的理论成果应用于指导文化市场建设，增强了我们工作的预见性和前瞻性，逐步摆脱了被动防守的局面。

法制建设再上新的台阶。我们在广泛调查研究和征求意见的基础上，修订了《营业性演出管理条例》，预计将于近日内上报国务院常务会议审议通过；同时根据《行政许可法》精神和文化市场发展规律及形势，适时对演出、娱乐、音像、艺术品、网络文化和执法等方面的一系列法规规章进行了系统的修订，力度之大，范围之广，在文化市场工作中都是不多见的。这些法规，对内适应体制改革的现实需要，下放行政审批权力，简化审批程序，增强公共服务，引导结构调整，为文化市场的繁荣发展扫清了体制性障碍；对外适应扩大开放的时代要求，积极面对加入世贸组织和签订CEPA的机遇与挑战，对港澳服务提供者开放了音像分销、演出、艺术品和网络等领域的部分市场，进一步加强了内地与港澳地区之间的文化交流和贸易往来。通过及时把市场研究的理论成果转化为现实动力，不断完善政策法规，排除妨碍文化生产力发展的因素，目前我们已初步形成了以法规规章为主体的文化市场法规体系。

理论研究开创了新的局面。2003年，我们组织对文化市场各个门类的发展现状和趋势进行了系统的研究，编辑出版了《2003文化市场发展报告》。报告汇集了市场整治、产业发展等方面的大批优秀成果，是对近年来文化市场发展的高度概括和全面总结，也是我们开展理论研讨的一大创举。此外，在音博会、网博会和画廊展期间，陆续举办了一系列的国际论坛、高层峰会、研讨会和报告会，邀请国内外的知名专家、学者、业内人士及高层官员，围绕当前领导重视、业界关注、群众关心的战略性问题，如“挑战与选择：全球化网络化时代的音像业”、“艺术与诚信”及网络文化、动漫游戏、网吧发展等主题，进行理论研讨、形势分析，规格高，层次高，参与人员广泛，在业界和社会上均产生了巨大反响，对我们制定政策、拟定规划和绸缪未来也有重要意义。

成绩来之不易。回想起来，近几年领导批示多、社会关注多、突发事件多，压力相当大。但全体文化市场工作者直面现实，迎接挑战，奋勇拼搏，不仅没有被压力所压倒，而且开创了全新的工作局面，这种精神确实难能可贵。作为一名长期从事文化市场管理工作的同志，我为此感到骄傲和自豪。

二、今后文化市场工作的基本思路

不久前，党的十六届四中全会胜利召开，审议并通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。全会把提高建设社会主义先进文化的能力，作为加强党的执政能力建设的一项主要内容，作出重要部署，提出明确要求，体现了全党对文化建设的高度重视。我们一定要紧密联系文化市场工作实际，深刻领会，抓好落实。下面，我就深入学习贯彻十六届四中全会精神，进一步加强和改进文化市场工作，讲几点意见：

（1）以机制体制创新为重点，大力发展文化产业，健全文化市场体系。

当前，我国正处于全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。经过20多年的改革开放，文化市场赖以生存和发展的经济基础、体制环境和社会条件发生了深刻的变化，给文化市场建设和管理带来一系列重大影响。党的十六大明确提出了“健全文化市场体系，完善文化市场管理机制”的历史性任务。我们要紧紧抓住国家不断建设社会主义市场经济，积极推进文化体制改革的历史机遇，大刀阔斧地推进文化市场体系建设。

要不断完善文化产业政策，大力发展文化产业，积极培育和开拓文化市场。要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步巩固和发挥国有文化单位的主导作用，积极推动国有文化单位实行公司化和集团化改造，增强国有文化单位的整体实力；要继续放宽市场准入条件，打破条块分割和市场封锁，加快市场整合，改进服务和监管，鼓励、支持和引导个体、私营等非公有资本及外资向文化产业领域流动，参与文化市场的建设和开发，形成多元化的资金筹措机制。要明确产业发展规划，加速发展高新技术文化产业和新兴文化产业，改造和提升传统文化产业，促进文化产业升级换代。支持各地优先发展特色文化产业和优势文化产业，试点兴建一批文化产业基地和文化产业园区，规划实施一批文化产业重点工程，扶持一批文化企业集团，逐步形成具有一定规模的文化产业群体和具有较大包容性和扩张性的综合性集团，使文化产业上规模、上水平，提升我国文化产业的整体素质和层次，增强我国文化产业的国际竞争力。

要统筹文化产业与文化市场关系，积极推动文化市场进行战略性结构调整。产业与市场密不可分。产业是在市场中发展的，要进一步制定并完善文化产业政策，确立科学的政策框架和游戏规则，培育文化产业发展的宽松、和谐环境，充分发挥市场对文化资源配置的基础性作用，发掘经营主体的创造力和积极性，以市场为导向，以利益为纽带，调节、规范和引导产业资金的流向、使用，实现文化资源的优化配置，逐步建立政府调节市场、市场引导企业的文化产业运行框架和文化市场管理机制。市场是为产业发展服务的，要继续整顿和规范文化市场秩序，打破市场界限、地域界限和行业界限，创造良好的文化产业发展环境。没有良好的市场环境，不可能造就健康的产业。要以是否符合广大人民群众的根本利益、是否代表先进文化的前进方向为指针，进一步革除制约文化发展的体制性障碍，全面解放和发展文化生产力。反映不了人民的利益、文化的进步和社会的发展，文化产业发展就要走弯路，文化市场繁荣就要成畸形。要将文化产业发展与文化市场建设有机结合起来，通过积极的政策引导，有效的措施落实，严格控制市场总量，规范经营行为，调整产业结构，逐步建立门类齐全、机制健全、体制安全的社会主义文化市场体系。

（2）明确重点，依法行政，继续深入整顿和规范文化市场秩序。

继续加大文化市场整治力度，坚决果断地打击违法文化经营活动，深入整顿和规范文化市场秩序，既是维护广大人民群众根本利益和发展文化生产力的现实要求，也是为先进文化的传播和小康社会建设创造良好社会文化环境的必然选择。当前，文化市场工作要把握重点，集中精力解决以下关键问题：

第一，要维护文化市场的规范、繁荣和长期稳定。党的十六届四中全会在强调发展社会主义市场经济、民主政治和先进文化的基础上，提出把建设社会主义和谐社会纳入现代化建设的总体框架当中，充分体现了党对经济社会协调发展和国家长治久安的高度重视。文化市场涉及市场经济和先进文化建设两个领域，当前不仅面临着难得的历史发展机遇，也存在一些问题，有些还相当严重，有可能产生矛盾和冲突，阻碍文化市场的发展。因此，整顿和规范文化市场秩序的首要任务就是缓和社会矛盾，协调各方利益，维护文化市场的规范繁荣和长期稳定，一方面不断巩固已经取得的成果，另一方面聚精会神搞建设，一心一意谋发展。稳定是压倒一切的大事，也是保障文化市场规范发展的前提和基础。

第二，要促进民族文化的传承和创新。当前，经济全球化的趋势日趋明显，西方主要发达国家对文化全球化、文化服务贸易自由化的要求也愈加强烈。在此形势下，加强文化市场监管，维护文化多样性，促进民族文化的传承和创新是我们义不容辞的责任。要继续加大对进口演出、音像、网络游戏等节目的监管力度，严格审批程序，加强内容审查，防止非法文化内容和不良文化思潮通过文化市场传播，自觉维护国家文化安全；要采取有效措施，为民族文化发展创造条件，充分激发民族文化活力，发掘民族文化市场潜力，努力扩大民族文化产品和服务的市场份额，推动民族文化产品出口。

第三，要坚决保护知识产权。知识产权是民族创新的精神动力，是时代发展的力量源泉。文化产业与其它产业的最大区别，就表现为在文化产品和文化服务中，蕴含了知识产权这种无形智力财产。而侵犯知识产权的行为，不仅损害著作权人的合法权益，偷逃国家税收，阻碍产业发展，而且将严重破环民族的原创精神，妨碍文化创新，导致国家文化竞争力和综合国力的停滞不前。国家高度重视知识产权保护工作，将其列入整顿和规范市场经济秩序的重要内容，并专门成立知识产权保护工作小组，统筹协调保护行动。我们要继续不遗余力的打击侵权盗版行为，坚决将违法犯罪分子绳之以法，依法追究法律责任。

第四，要维护未成年人合法权益，为未成年人的健康成长创造良好的社会文化环境。党的十六大把“三个代表”重要思想确立为我们工作的指导思想，无论是建设社会主义先进文化，还是发展社会生产力，落脚点都是维护最大人民群众的根本利益。当前，在文化市场方面，最能反映人民群众根本利益的就是未成年人问题，不仅群众反响强烈，社会高度关注，各级政府和领导也十分重视。中央今年专门下发了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，提出了具体要求。我们要始终把未成年人问题作为文化市场整治工作的抓手，放在突出位置，优先予以解决。既要坚决打击非法经营活动，严防死守，防止违法文化产品进入市场流通；又要积极疏导，提供更好的精神文化产品和服务。当前，重点仍是巩固网吧专项行动成果，防止违规接纳未成年人和有害信息的传播。

（3）积极落实科学发展观，进一步加强文化市场管理能力建设。

树立和落实科学发展观，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展是党领导我们执政兴国的成功经验，也是加强党的执政能力建设，继续推动经济社会发展，促进社会全面进步和人的全面发展的必然选择。具体落实上，要坚持用科学发展观统筹文化市场工作，进一步加强文化市场能力建设。

一是要有改革的精神。《行政许可法》发布实施后，我们主动取消和下放了一批文化市场行政审批项目，在简政放权上步子很大，但在转变职能上进展还不够。要积极适应形势变化，把握时代方向，与时俱进，不断深化文化市场管理和执法体制改革，把管理工作的重点放在服务、协调和引导上来，认真总结经验，努力探索实践，尽快形成党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化市场管理体制。当前，尤其要积极稳妥推进文化市场综合行政执法改革，这是关系到文化市场前途和命运的根本性问题，涉及面广，政策性强。要按照中办发〔2004〕24号文件精神，从实际出发，立足现实，顾全大局，结合深化文化体制改革，积极探索创新适合本地区发展的文化市场综合执法模式，形成有效的管理、监督和制约机制。试点地区的文化行政部门态度要积极，工作要主动，既要大胆探索、勇于创新，也要细致稳妥、有序推进，决不能犹豫观望，坐失良机。对试点的模式、步骤和成效要加紧调查研究，发现问题要及时反映，相关建议要勇于提出。对试点涉及的执法人员要耐心细致地做好思想工作，积极争取党委、政府及有关部门妥善予以安置，做到人员合理调整，工作平稳过渡。上级文化行政部门也要高度重视和关注辖区内试点工作的进展情况，对于关系到文化市场行政执法工作的原则问题、方向问题要及时给予指导，提出指导性意见。目前尚未开展试点工作的地区，也要高度重视和关注试点工作，进一步加强与当地党委和政府相关部门的沟通协调，及早做好准备，有计划、有步骤地推进文化市场综合行政执法改革，务求取得实效。

二是要有大局的意识。文化市场工作要服从和服务于改革开放的大局，切实把维护和体现最大人民群众的根本利益贯彻到文化市场的政策方针和工作部署上，落实到具体行动中。要进一步消除妨碍文化市场发展的行业壁垒、地区壁垒，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。对那些以权谋私、滥用职权甚至为违法经营活动提供保护伞的有关责任人员一定要严惩不贷。要继续加强对文化市场的宏观调控和统筹规划，促进文化市场的全面发展。整顿工作搞好了，繁荣工作要跟上；城市工作搞好了，农村工作要跟上；国内工作搞好了，出口工作要跟上；局部工作搞好了，整体工作要跟上。全国文化市场是一盘棋，只有统筹兼顾，把每一步棋下好了，才能取得全面的胜利。

三是要有发展的眼光。时代在发展，社会在进步，认识文化市场当前状况、规划文化市场发展方向、管理文化市场日常事务的能力也要不断完善、不断提高。要以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，立足当前，着眼长远，认真思考带有战略性、前瞻性和全局性的问题，推动文化市场工作向更新的领域和更高的层次发展。要善于在纷繁复杂的矛盾中，透过现象，认清事物的本质，紧紧围绕发展这个第一要务，抓主要矛盾，抓重点问题，抓紧要事务，抓历史机遇，推动文化市场的全面协调可持续发展。当前，我们还面临许多问题，但这些都是发展中存在的问题，也要在发展中予以解决。

同志们，陕西是中国革命和建设的重要转折点。老一辈无产阶级革命家扎根陕北，运筹帷幄，催生了伟大的新中国。作为新中国的文化市场工作者，面对新形势新挑战，文化市场管理工作将更加艰巨，担负的责任将更加繁重。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实十六大、十六届三中、四中全会精神，在延安精神的激励下，开拓进取，扎实工作，为建立完善的社会主义文化市场体系，全面推进社会主义先进文化建设作出更大的贡献。

最后，我们感谢陕西省文化厅的大力支持使此次会议得以顺利举办，并祝大家新年快乐，身体健康，万事顺达！

谢谢大家。