７月１２—２１日，国家文物局副局长董保华随同由云南省文化厅副厅长兼文物局局长熊正益任组长的国家文物局２００５年度行政执法专项督察第３组，在浙江、福建两省开展行政执法专项检查，除现场检查了１９处文物、博物馆单位管理、保护和利用的情况之外，还就进一步依法做好各项工作提出要求和意见。

    接受此次检查的两省有关单位包括浙江省博物馆、吕府、绍兴鲁迅故居、宁波天一阁、福州市三坊七巷、崇妙保圣坚牢塔（乌塔）、福建博物院、泉州府文庙、古田会议旧址及纪念馆、永定湖坑土楼群、泰宁尚书第古建筑群、三明万寿岩遗址、厦门胡里山炮台、鼓浪屿近现代建筑群、武夷山等全国重点文物保护单位、重点博物馆和世界文化遗产地。两省文物部门都按照国家文物局的要求提供了关于本省文物行政执法工作的书面汇报，并派出文物保护和博物馆方面的专家协助督察组开展工作。其中，浙江省各单位均按照要求比较充分地开展了自查工作，但福建省一些单位的先期自查工作安排不足，造成督察过程中出现被动局面。通过检查，督察组欣慰地发现了一些值得推广和借鉴的成功经验，也正面指出了两省及各单位工作中存在的一些问题。

    绍兴市政府文物保护思路与措施施惠于民

    浙江省绍兴市是国务院首批公布的历史文化名城之一，是一座有４０００多年文化积淀和近２５００年建城历史的文明古城。目前全市有各级文物保护单位２７１处，其中全国重点文物保护单位９处。多年来，众多有形、无形的历史文化遗产，在推动地方经济发展、加强精神文明建设、构建和谐社会等方面发挥着不可替代的作用。１９９８年，绍兴市按照文物保护法和城市规划法的有关要求，将文物保护纳入城市建设总体规划，并编制了《绍兴市历史文化名城保护规划》，从古城的实际情况出发，形成了点、线、面保护与古城格局、风貌保护相结合的总体框架。市政府明确提出了“以保护促利用、以利用促发展、以发展推动全面协调”的文物保护思路。在实施过程中，着力把握３点：一是保护历史的真实性，二是保护风貌的完整性，三是维护居民日常生活的延续性。市政府拿出大笔资金对多片历史街区进行整治，集中力量改善供电、供水网络，修缮破损房屋，健全生活和消防设施，将现代化的抽水马桶引入古民居中。整治前，房屋破烂不堪，居住人口密集，人民群众的生活质量很低。整治后，居民的生活条件得到较大改善，每一个人都从历史街区和文物建筑的保护工作中受益。最值得称赞的是，２００２年６月，绍兴市政府开始实施鲁迅故里保护工程。以全国重点文物保护单位鲁迅故居为中心，辐射到整个街区进行保护和规划。依据所包含的内容不同，界定为重点保护区、传统风貌协调区和环境风貌控制区。不仅仅只是保护文物本体，重要的是很好地保护了文物的周边环境，变文物“大树”为文物“森林”。现在，投入３．５亿元的一期工程已顺利完工，文物保护和历史街区的恢复，充分体现了修旧如旧的原则。新建开放的鲁迅纪念馆，老房子、新空间，保持了传统风貌，新增了现代功能，更是受到各方好评。

    福州市政府叫停乌塔保护范围内的违法建设工程

    始建于后晋天福六年（９４１）的崇妙保圣坚牢塔（俗称乌塔）位于福建省福州市鼓楼区，塔高７层，系第五批全国重点文物保护单位，塔身上的佛像石刻、文字是研究五代闽国史及其宗教、雕刻艺术的珍贵材料。

    由于原乌塔周边区域为福州“旧屋区”之一，房屋破旧，居住人口密集，火灾隐患突出，福州市政府于１９９６年对该片区进行改造。２００２年，国家文物局就福州市拟在乌塔保护范围之内兴建乌山广场提出异议，福建省人民政府遂据此将福建大剧院另行选址兴建。但福州市人民政府采取商业运作方式，于１０月将该地块出让给一家房地产企业开发经营。去年下半年，未经批准的乌塔塔基加固工程和冠亚广场项目开工建设。

    ７月１５日上午，督察组全体成员在福建省文化厅、文物局和福州市委、市政府有关同志的陪同下，现场考察了福州市鼓楼区冠亚广场项目建设情况，了解该项目对乌塔及其历史风貌所造成的破坏和影响。在随后召开的会议上，督察组严肃指出：一、所谓“乌塔塔基加固工程”使用钢筋混凝土、灌浆等对乌塔塔基进行“加固”，不仅违反文物保护法的规定，而且违反文物建筑维修工程的规范；二、从施工现场情况和规划设计图纸来看，冠亚广场绝大部分建设项目就在乌塔的保护范围之内，严重破坏了乌塔的历史风貌和周边环境。因此，督察组认定这是一起严重的违法事件，而且是典型的法人违法事件，其中福州市人民政府负有主要责任。此外，事件也暴露出福州市文物部门工作不力、未及时上报有关情况，福建省文物局督促检查不力等诸多问题。

    督察组责成福建省文物局从速组织专家对乌塔塔基加固工程和冠亚广场建设项目所造成的文物受损状况进行论证，并于１５日内将论证结果经省人民政府报国家文物局审批；并督请福建省人民政府依法对有关部门擅自兴建乌塔塔基加固工程和冠亚广场项目造成文物破坏的事件开展调查，提出处理意见。

    福州市委、市政府高度重视督察组的意见，市委常委会专门听取了市政府关于国家文物局行政执法专项督察组来榕督察情况的汇报。根据督察组的意见，市政府提出了３条整改措施：一是不断强化贯彻执行文物法的观念和文物保护意识，二是正确处理文物保护与经济建设的关系，编修《福州历史文化名城保护规划》，重点突出对乌山和“三坊七巷”２个历史文化保护区的保护；三是积极配合对有关违法建设项目的论证，除涉及抗台风及抢险工程之外，其他工程暂时停工。

    据悉，由福建省人民政府组织的专家论证会，已在北京召开。