（2005年7月26日文化市场司副司长庹祖海在大城市文化市场管理工作会上的讲话）
大城市文化市场管理工作年会是一个十分重要的平台，我们历来十分重视。利用这个机会向大家通报一下全国文化市场工作的情况，同时听取大家的意见和建议。
一、上半年主要工作
在去年底召开的全国文化市场工作年会上，孟晓驷副部长阐述了今后文化市场工作的基本思路，这就是以体制机制创新为重点，大力发展文化产业，健全文化市场体系；明确重点，依法行政，深入整顿和规范文化市场秩序；积极落实科学发展观，加强文化市场管理能力建设。围绕这一思路展开了以下工作。
（一）《营业性演出管理条例》修订出台
新修订的《营业性演出管理条例》已于2005年7 月7日国务院令第439号发布，并将于2005年9月1日起施行。《条例》放松了行政管制，强化了市场机制，扩大了市场准入，加强了市场监管。有利于进一步发挥演出经营主体的积极性，降低成本，繁荣市场；制定了预防和处罚营业性演出中的假唱、假宣传、假借募捐义演等欺诈行为的措施，维护观众合法权益；禁止以政府名义举办营业性演出和公款购票，抑制公款追星，维护公平竞争；完善了安全管理规定，加强对演出事故的预防和处置，切实维护人民群众和演职员的生命财产安全；鼓励和支持为基层、农村和少年儿童的演出，促进社会和谐。通过一系列制度设计，努力为演出市场的繁荣健康发展创造良好的法治环境。
（二）突出重点整治市场
去年以来文化部联合有关部门在全国开展了网吧专项整治工作，网吧经营秩序得到好转。今年4月12日，文化部联合有关部委印发了《关于进一步深化网吧管理工作的通知》，提出了网吧管理工作的长效管理机制即：分工负责与齐抓共管、条块结合与以块为主、日常巡查与技术监管、宏观调控与市场机制、行业自律与社会监督相结合。同时，根据中央领导同志的指示精神，于7月8日召开了建立网吧管理长效机制试点工作会议，决定在北京等九个城市开展试点工作，并制定了相应的工作方案。陈至立同志在会上作了重要讲话。
针对网络游戏市场中存在的突出问题， 2005年4月，文化部、中央文明办、信息产业部、工商总局、公安部召开第一次净化网络游戏工作联席会议，对经中央领导同志批准的《关于净化网络游戏软件的工作方案》提出了具体的贯彻意见，下发了文件，部署今年4月-8月开展净化网络游戏工作。分别在武汉和北京举办了网络文化与青少年发展教育论坛。近期文化部和信息产业部又下发了关于网络游戏发展和管理的意见，还联合中央文明办向社会公布了一批适合未成年人的网络游戏产品。
根据国务院关于开展保护知识产权专项行动的工作安排，文化部组织各省、自治区、直辖市、地级以上城市及湖南邵东、辽宁海城等重点县级市开展了全国违法音像制品统一销毁活动。为遏止盗版音像制品的“回潮”势头，4月份在北京、上海、重庆、长春、西安、石家庄、郑州、武汉、广州、常德等城市组织开展了为期一个月的音像市场集中整治行动，取得了明显成效。
（三）音像制品出口推出新举措
为实施中华文化“走出去”工程，推动国产音像制品出口工作，财政部、文化部专门设立了国产音像制品出口专项资金，决定对切实可行的出口项目和出口业绩突出的单位给予补贴和奖励。同时与财政部、商务部、海关总署联合成立了国产音像制品出口工作委员会，中国国际电视总公司等20家单位的29个项目首批获得专项资金补贴，引起了业界的强烈反响。
（四）探索构建新型文化市场监管体系
在综合执法改革的形势下，文化市场监管向何处去？4月22日召开的2005全国文化市场行政执法工作年会作了初步回答。会议充分肯定了二十多年来文化市场行政执法的成绩和经验，强调了文化市场综合执法改革的重大意义，提出了党委领导、政府管理、企业依法经营、行业自律、社会监督的立体型文化市场监管体系的总体构架：以文化市场有关政策法律法规为依据的政策法规体系；以宏观调控和行政许可为前提的市场准入体系；以监督检查和行政处罚为核心的行政执法体系；以经营者自我约束和互相监督为基础的行业自律体系；以新闻舆论和群众参与为环境的社会监督体系；以高新技术的运用为辅助的技术监控体系。文化市场监管体系是一个系统的整体，核心是执法，但执法并不是文化市场监管的全部，我们有许多工作要做。
（五）贯彻科学发展观，统筹城乡文化发展
近年来，农村文化市场发展迅猛，以城市为中心、乡镇为依托，村组为点线的农村文化市场网络逐步形成，发展潜力日益显现。但监管中出现的新问题不容忽视，农村文化市场区域发展不平衡，结构不够合理，整体水平不高，经营秩序较为混乱，违法违规经营十分突出，同时执法力量普遍不足，出现监管空白。中央领导对此十分关注。我们进行了深入调查，初步明确了基本思路：一方面充实县级文化行政执法力量，有条件的地区依托乡级文化站辅助管理；另一方面强化属地管理，落实基层政府管理职责。消除政策性障碍，制定切合实际的准入政策，缓解农村文化消费供求矛盾，引导农民文化消费习惯，规范农村文化市场秩序。
今年上半年以来开展的丰富农民工文化生活活动反响强烈，引发了全社会对农民工文化生活的广泛关注。
二、下半年的工作安排
（一）深入调查研究 修订制定法规
需要加强调研的主要问题有，网吧、网络游戏和未成年人问题，电子游戏机管理，农村文化市场管理特别是执法问题，民族文化主导地位与文化安全问题。
1、修订《娱乐场所管理条例》和《互联网上网服务营业场所管理条例》。国务院法制办、文化部、公安部正在对《娱乐场所管理条例》进行修订，计划于8月份提交国务院。《互联网上网服务营业场所管理条例》力争在明年上半年完成修改工作。
2、出台《营业性演出管理条例实施细则》。在新实施细则中，将细化各项规章制度的具体设计，明确行政审批的程序、内容，完善《条例》实施配套制度，打造演出市场的全方位、多层次监管体系，加强演出市场科学化管理和诚信体系建设。
3、艺术品市场的立法工作。2005年初，我司召开了由法制办、商务部、海关等部门有关人员参加的艺术品市场立法座谈会，希望尽快能够将《艺术品经营管理条例》列入法制办的立法计划。
（二）加强市场管理
1、继续按照文化部夏季督查行动的要求加强网吧管理，防止未成年人入内，调整连锁网吧管理政策。积极开展网吧长效机制试点工作，为建立全国网吧管理、乃至整个文化市场管理的长效机制摸索和积累经验。
2、贯彻落实文化部、信息产业部《关于网络游戏发展和管理的若干意见》。下半年在网络游戏方面将重点推进四项工作，一是公布游戏产品内容审查标准；二是联合有关部门制定网络游戏的强制性行业标准；三是严厉打击“私服”“外挂”等侵犯知识产权、扰乱市场秩序的违法行为；四是正面引导，通过举办中国国际动漫游戏博览会暨论坛，建设国家数字娱乐产业示范基地，培育动漫游戏产业孵化器。
3、加强对音像市场重点环节、重点地区、重大案件的督查督办。坚决打击盗版DVD压缩碟、违法进口音像制品及品牌化、系列化、规模化的违法音像制品。加大刑事和行政处罚力度，对合法音像出版单位的违法活动坚决予以打击，对达到法释〔2004〕19号文件规定标准、涉嫌构成犯罪的，坚决移送司法机关依法处理。
4、学习贯彻新《营业性演出管理条例》，搞好新旧法规的衔接工作。关注娱乐场所音乐产品知识产权侵权民事纠纷案例，探索娱乐场所知识产权保护合理模式。同时推动娱乐场所行业协会建设，通过行业协会维护经营者利益，促进行业自律。积极配合公安部门开展娱乐场所禁毒的人民战争，通过组织对经营者的宣传、培训，加强经营者的责任意识，坚决遏制毒品在娱乐场所的蔓延。
5、举办诚信画廊艺术精品巡回展，培育和扶植一级市场的发展，通过市场渠道推广中国当代艺术主流产品，提升人民群众的审美水平。继续推行“中国诚信画廊”的品牌认定。
6、完善行政执法的制度建设。2003年推行的文化市场行政执法数据定期报告制度得到了很好的执行，取得了很好的成效。2005年初，文化部又对以前发布的执法文书种类、格式等进行了补充和修订。8月1日起，全国各市县将使用统一的文化市场举报电话号码12318。明年初，我们将编辑文化市场行政执法案例，希望各地积极创造、总结和报送。加强对综合执法改革的指导和研究。制定文化市场执法人员2006年-2010年培训大纲。
（三）几项会议活动
1、筹备召开全国文化市场知识产权工作会议。文化市场中的知识产权问题，首先是鼓励创新，其次是打击侵权。目前问题主要表现在电影音像市场的走私盗版、网吧使用盗版软件和网络游戏的“私服”“外挂”、演出市场和歌舞娱乐场所音乐的使用、艺术品市场的造假等。保护知识产权是我国文化产业发展的客观要求，需要认真研究，统一部署。
2、办好第三届网络文化博览会（10月4日北京）、第二届音像博览会（11月广州）、首届国际动漫游戏博览会（7月28日上海）等品牌性大型会展活动。集中展示我国在网络文化、音像、动漫、艺术品市场的优秀成果，为行业发展起到良好的示范与引导作用。
3、举行文化市场管理和行政执法人员培训班。为了提高基层文化市场管理和执法人员的政策和执法水平，将于8月和10月分别在哈尔滨和杭州举办两期培训班，主要面对地市以下文化市场管理和执法人员。
