新华网：在历史文化名城保护中，大量现代建筑、高层建筑逼迫、挤压历史建筑、文物景点，城市面貌杂乱、不协调，是困扰许多城市建设和保护的一对矛盾。11月23日，南京规划局向市人大提交议案，南京将在历史遗迹和文物保护单位建立保护缓冲区。 

    所谓“缓冲区”，其实就是历史建筑、文保单位周围的“建筑控制地带”和“风貌协调区”。除市级以上文物外，其他历史文化资源，如区级、区控文物、近现代优秀建筑、名人故居、古树名木等，同样是城市发展的见证和城市文化特色的载体，但由于他们尚未达到文物标准，一直没有相应的法律法规加以保护。即便是一些重量级的历史街区和山水风貌片区，由于外围景区控制不严，被大量和风貌区不协调的建筑插建和遮挡，如夫子庙外围，基本被高层建筑围住了，就是因为在景区周围没有设立相应的缓冲区予以保护。

    为保护城市文物资源，南京一方面划定了文保单位和文物资源点的缓冲保护区，一方面根据《南京历史文化名城保护规划》的要求，启动了钟山、栖霞山、牛首祖堂等环境保护区和朝天宫、南捕厅、颐和路等10个历史文化区的保护规划。在这些片区外围的缓冲区内，禁止开山、采矿，所有新建、改建建筑物和其他设施，其风格、高度、体量、色彩均须与文物建筑相协调，其设计方案须经文物主管部门同意。在此基础上，文物保护进一步向下延伸，逐片划定区级和区控文物单位的保护范围，保护历史建筑本身和必要的风貌协调区，在这些文物景点周边，环境整治和新的建设同样要有相应的外部用地空间控制和引导要求，使之与核心景区、建筑的风格、氛围相协调。