十六大以来，党和政府高度重视文化工作，对文化建设的支持力度越来越大，文化建设的方向和目标进一步明确，文化建设取得了可喜进展。党和国家在文化建设理论和实践上实现了令人瞩目的一系列重大突破。如，强调发展公共文化服务是满足人民群众精神文化需求的主要渠道，同时，强调要“完善文化产业政策，支持文化产业发展，增强我国文化产业的整体实力和竞争力”；把“加强文化发展战略研究，抓紧制定文化发展纲要和文化体制改革总体方案”作为提高党的执政能力建设的一项重要任务；出台《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》和《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，加大力度推进文化体制改革，促进文化事业和文化产业全面协调发展；把建设和谐文化作为构建社会主义和谐社会的重要任务。今年以来，中央政治局三次召开专题会议研究文化建设与管理的有关问题，更充分表明了党中央对文化空前的重视。国家财政对文化事业的投入逐年增加，不断创历史新高。2000-2006年，全国文化事业费累计达到652.75亿元，比“九五”期间的总投入增加398.3亿元，增长了156.5%，全国人均文化事业费由新世纪初期的5.7元增加到11.91元，增长了一倍多。2001-2005年，中央和地方财政累计对农村投入134.23亿元，年均增幅为16.5%；累计西部地区投入107.64亿元，年均增长15.4％。文化基础设施建设突飞猛进。2001-2005年，全国共完成基建投资136.4亿元，比“九五”增加了37.61亿元，增长38.1%，不仅完成了国家大剧院等重大文化设施建设项目，也基本实现了县县有图书馆、文化馆的目标。对重大文化项目的支持力度不断加大。2002-2005年，投入国家舞台艺术精品工程1.2亿元；全国文化信息资源共享工程自2002年4月实施以来，中央财政累计投入2.4亿元，地方累计投入4.6亿元，产生了很好的社会效益。各省对文化的投入从总体上看也都在增长。以天津为例，2002-2005年文化事业费占财政支出的比例从0.46%提高到0.71%，排位从全国第20位升到第3位，2004年、2005年的增幅均居全国第一。文化部门牢牢把握先进文化的前进方向，坚持建设有中国特色的社会主义文化。坚持马克思主义的指导地位，用“三个代表”重要思想统领文化建设，牢固树立和落实科学发展观，坚持“二为”方向和“双百”方针，把正确认识和处理“一家”与“百家”、“满足”与“提高”、“传统”与“当代”、“民族”与“世界”、社会效益与经济效益、繁荣与管理等关系中国特色社会主义文化建设全局的重大问题，作为保证文化工作始终遵循先进文化前进方向的重要理论基点。坚持以人为本，把文化工作的社会目标和育人目标有机统一起来。坚定不移地以建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家为文化工作的社会目标，以促进人的全面发展，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民为文化工作的育人目标，把文化的社会目标和育人目标科学地统一于构建社会主义和谐社会的实践之中。坚持以发展和繁荣为中心，坚持重在建设的原则，把“围绕繁荣发展文化艺术的中心任务，增强精品意识，努力提高文化产品的质量；增强管理意识，努力提高文化行业的管理水平和效益”，“推进文化系统的思想理论建设、法制建设、阵地建设、队伍建设和业务建设”，作为整个“十五”期间文化建设的工作思路，扎扎实实地开展工作，取得了显著成效。广大文艺工作者积极性、主动性和创造性高涨，社会各方面参与文艺创作的热情得到充分调动，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在“二为”方向和“双百”方针指引下，以繁荣为中心，以改革促发展，不断开拓创新，努力为人民提供更多更好的文化产品和服务，全面推进各项文化建设，初步形成了大团结、大繁荣、大发展的良好局面。

一、文艺创作进一步繁荣，优秀作品不断涌现。

    艺术创作逐步从量的增长转向质的提高，各主要文艺门类创作数量大幅提高，精品佳作不断涌现。广大艺术工作者和艺术团体坚持民族化、大众化、精品化的创作取向，坚持精品剧目创作生产与创新体制机制相结合，面向群众，面向市场，文艺创作空前繁荣，内容、风格、样式极大丰富，高雅与通俗、传统与现代并存，不同风格、流派交相辉映，呈现出百花齐放、百家争鸣的景象。文化行政部门注意对创作态势、文艺现象的研究，注重正面引导和把握，加强了对艺术创作的管理。文艺创作环境更加融洽和谐，社会各界参与文艺创作的热情也得到充分调动，文艺创作队伍日益壮大。紧扣时代脉搏、弘扬民族精神的优秀作品不断涌现，受到了人民群众的热烈欢迎。宏观管理手段进一步完善，国家舞台艺术精品工程和国家重大历史题材美术创作工程等一批文化项目稳步实施，在推动文艺繁荣、引导文艺创作方面发挥了积极作用，“文华奖”整合了重大赛事、展演活动，并与中国艺术节相结合，成为院团面向市场，政府引导创作的平台，促进了专业艺术和群众艺术的结合。

二、文化设施建设取得重大突破，公共文化服务体系日益完善。

    以农村乡镇文化、城市社区文化为主体的基层文化建设实现了历史性突破，公共文化服务体系逐步形成。“十五”期间，国家财政对文化事业的投入达到了历史最高水平，全国文化事业经费累计达495.22亿元，比“九五”期间增长了105.9%，为文化建设奠定了良好的物质基础。各级文化行政部门以维护广大人民群众基本文化权益和满足人民群众文化需求为目标，以“基本阵地、基本队伍、基本内容、基本活动方式”四项基本建设和实施重大文化工程为切入点，努力构建布局合理、设施完善、功能齐备、服务方便的公共文化服务体系。中央和地方各级财政逐步加大对文化事业的投入，国家大剧院工程、中国美术馆改扩建工程、国家图书馆二期暨国家数字图书馆工程等高起点、高科技、高标准的大型文化设施拔地而起，一大批规模适当、标准适宜、满足群众文化活动基本要求的基础文化设施建设完成，实现了几代文化工作者的夙愿。基层文化设施建设实现历史突破，基本实现全国县县有文化馆、图书馆的目标，城乡公共文化服务网络初步形成。公共文化机构注重发挥自身功能，文化产品进一步丰富，服务质量进一步提高。公共文化设施全面向未成年人免费开放，产生了良好的社会反响。农村文化建设取得显著成就，乡镇综合文化站建设工程、全国文化信息资源共享工程、送书下乡工程等农村文化建设重点工程顺利实施，使广大农民的权利得到保障，农民自办文化活跃，丰富了农民的文化生活。中华再造善本工程、清史纂修工程等重大公益性文化项目稳步实施，取得了实质性进展。历时25年，动用10万人力的“十部中国民族民间文艺集成志书”的编纂工作全部完成。

三、坚持繁荣与管理并重，文化市场更加繁荣有序。

    文化市场不断发展，管理水平逐步提高，市场秩序有较大改观，从被动的阶段性整顿转向主动的系统性建设，现代文化市场体系初步形成。各级文化行政部门坚持一手抓繁荣，一手抓管理，逐步完善文化市场长效管理机制，努力建立统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，营造公平有序的市场环境。制定和修订文化市场监管的法规，大力推动文化市场电子政务和网络监控平台建设。以查处网吧违规接纳未成年人、解决音像市场盗版等问题为重点，进一步规范文化市场秩序，初步形成网吧管理、音像市场知识产权保护的长效机制，文化市场秩序逐步好转。以民间职业剧团建设为龙头，充分发挥政府引导作用，积极培育和规范农村文化市场。不断健全和完善文化产品市场和要素市场，现代文化市场流通体系初步形成。中国国际音像博览会、中国国际网络文化博览会等独具特色的展会活动，有力地促进了文化市场业态的转型升级。

四、文化产业蓬勃发展，产业新格局初步形成。

    文化产业在国民经济和社会发展中的地位日趋重要，规模不断扩大，结构不断优化，整体实力和竞争力有所增强。政府对文化产业的管理和服务已基本走出摸索阶段，抓住调查研究、政策制定、典型推广、打造平台、提供服务等重要环节，工作思路逐渐清晰，工作力度不断加大。各级各地政府高度重视文化产业的发展，认真制定文化产业发展计划，不断完善产业政策，支持和引导非公经济进入文化产业，扶持国产动漫游戏产业发展，推动国产音像制品出口拓展国外市场。文化部先后命名了两批文化产业示范基地。国有文化单位的实力不断壮大，非公有制经济所占的比重快速上升，一批民营龙头企业迅速成长，以国有文化企业为主导、多种所有制经济共同参与、投资主体多元化、融资渠道社会化、投资方式多样化、项目建设市场化的文化产业新格局正在形成。产业规模不断扩大，产业结构不断优化。演出、娱乐等传统文化产业继续发展，网络、动漫等新兴文化产业也不断拓展空间、发展迅猛。文化产业日益成为国民经济新的增长点

五、文化遗产保护力度不断加大，优秀传统文化得到弘扬。

    文化遗产保护的工作范围极大地拓展并取得了显著成绩。几年来，文物保护工作继续贯彻“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的方针，全面推进。国家设立文化遗产日，提高了全民的文化遗产保护意识。国务院2006年公布第六批全国重点文物保护单位共1080处，接近前五批的总和。《文物保护法》重新修订并颁布实施，文物档案和数据库建设的基础性工作取得实效。文物安全保障工作积极推进，大遗址保护工作全面启动，重大文物抢险工作力度加大。三峡水库、西气东输、青藏铁路等国家重大基本建设项目中的文物保护工程稳步实施。非物质文化遗产保护工作提上政府重要议事日程，并取得突破性进展，“中国民族民间文化保护工程”进展顺利，一批具有重要价值且濒危的项目得到抢救性的保护。昆曲、古琴艺术、新疆维吾尔木卡姆艺术、蒙古族长调民歌入选联合国教科文组织人类口头和非物质文化遗产代表作名录。国务院公布了首批国家级非物质文化遗产名录共518项。文化部公布了第一批国家级非物质文化遗产名录代表性传承人名单。全国非物质文化遗产普查全面实施，许多省份也公布了非物质文化遗产名录。社会各界保护文化遗产的意识逐渐增强，优秀传统文化得到进一步弘扬。

六、对外及港澳台文化交流日益活跃，中华文化在世界上的影响不断扩大。

    对外文化交流服务于国家外交大局的优势得到充分发挥，双边往来层次不断提高，多边交流中主动性、主导性逐步增强，中华文化在世界上的影响不断扩大。在国家关系中，文化关系从来就属于战略关系，带有全局性、长远性，它为国家关系的长期发展奠定文化基础、民众基础。在国家间关系紧张的情况下，文化可以起到润滑剂的作用，保持人民间的友好往来。近年来对外文化交流取得突破性进展，成为继政治、经济之外的第三根重要外交支柱。按照大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础、多边是重要舞台的原则和布局，全方位地拓展对外文化交流，对外文化交流持续向广度和纵深发展，双边往来层次不断提高，多边交流主动性、主导性逐步增强。积极实施中华文化“走出去”战略的实施，充分利用举办“文化年”、“文化月”、“文化周”、“文化节”等方式，对外介绍中国文化。发挥文化交流服务于国家外交大局的优势，配合党和国家领导人出访和重要的多边国际活动，进行文化交流。中法文化年、中非文化交流主题年、美国“中国文化节”、俄罗斯文化节等一系列大型对外文化交流活动成功举办，中国文化的影响力更加广泛深远。积极引进外国优秀文化产品，“亚洲艺术节”、“相约北京”联欢活动等国际性艺术赛事成功举办，逐步确立了我国亚洲国际文化活动中心的地位。海外中国文化中心建设取得了历史性突破，法国、埃及、马耳他、韩国等国设立的“中国文化中心”在传播中华文化方面发挥了阵地作用。配合祖国统一大业，积极开拓与香港、澳门特别行政区和台湾地区的交流与合作领域，增进了港澳台同胞对中华文化的认同。

七、文化体制改革更加广泛和深入，依法行政能力逐步提高。

    近年来，文化系统按照中央部署，坚持“两手抓，两加强”，积极稳妥推动文化体制改革试点工作，并推动改革由点向面的转移。公益性文化事业单位以转换机制、增强活力、改善服务为着力点，推进结构调整、内部劳动人事和分配制度改革，取得初步成效。经营性文化单位的转企改制试点工作进展顺利。积极推进文化法制建设，逐步做到依法管理文化事务。近几年来，文化立法的步伐大大加快。《非物质文化遗产保护法》立法工作取得了较大进展，年内有望进入人大常委会工作日程。国务院条例已经基本覆盖了文化市场的主要领域，《公共文化体育设施条例》、《长城保护条例》等行政法规和云南、福建、江苏等地的非物质文化遗产保护条例及其它大批地方性文化法规相继出台，从制度层面上有力地保障了文化的发展。文化行政部门进一步转变职能，完善文化政策法规体系，扭转了十年前文化政策法规数量少、层级低的状况。深化行政审批制度改革，推动文化市场综合行政执法试点工作，落实行政执法过错责任追究制，依法行政观念逐步确立，依法行政能力不断提高。文化管理体制和运行机制更加适应解放和发展文化生产力的要求，更加符合社会主义市场经济的要求。

八、创造良好的环境和氛围，努力造就一支高素质的文化工作队伍。

    十六大以来，文化领导者、管理者关心队伍的健康成长，亲自抓队伍建设，为文艺工作者创造有利于潜心创作的环境，切实废止文艺创作领域里的行政命令，把对创作的干预和干扰减低到最低限度；切实加强各类文化艺术人才的培养，把党政管理人才、专业艺术人才、经营管理人才的建设纳入国家的人才强国战略和文化发展的总体布局，为繁荣和发展文化事业提供坚强的人才保证。制定并实施“人才兴文”战略，重点加强党政干部、专业人才及经营管理人才三支队伍建设在文化部和各省市区文化厅局的共同努力下，文化从业人员总量不断增长，人才结构逐步改善，专家队伍进一步壮大，青年优秀人才不断成长。加大了对文艺编导、文艺创作等短缺人才培养和引进力度，加强文化法制人员队伍、基层文化队伍的建设，加快西部地区文化人才资源开发。加大各类人才培训力度，2001-2005年，文化部组织举办40多个班次，部机关、直属单位、地方文化厅局2000多人次参加培训。“人才兴文”战略的实施，在文化建设中发挥了非常积极的作用。 党的十七大即将召开，正如胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班上发表的重要讲话所指出的，“新世纪新阶段，我国发展站在了新的历史起点上”。文化部作为一个文化大国的文化行政管理部门，对历史负有重要的责任，将坚持统一思想，坚定不移地坚持解放思想，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地落实科学发展观，坚定不移地为全面建设小康社会奋斗。文化系统的全体同志将始终以文化大发展大繁荣为追求目标和工作中心，始终以更好地保障人民群众的文化权益为使命和责任，对文化地位和作用的认识更加自觉，增强政治意识、责任意识和大局意识；对文化建设的形势和任务的认识更加自觉，树立党的观念、国家观念、群众观念和历史观念，既看到使命光荣，又看到任务艰巨；对文化艺术发展规律的认识更加自觉，科学规划，科学决策，脚踏实地，长期建设，全面提高建设社会主义先进文化的能力，对待各项文化工作全力以赴，心无旁骛，不畏首畏尾，不急功近利，不人云亦云，不甘居人后，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，更加主动地搞好文化建设。